能源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎與堅強保障。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作，2014年習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作；2015年黨的十八屆五中全會提出建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系；2020年黨中央作出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”重大戰(zhàn)略決策，并指出能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵；2021年中央財經(jīng)委第九次會議提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；2021年中央經(jīng)濟工作會議上進一步提出“加快建設(shè)能源強國”。
2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕，習(xí)總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時強調(diào)，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保能源資源安全。報告提出“積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。”
黨的二十大報告提出的“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”引起行業(yè)廣泛熱議，圍繞“什么是新型能源體系，怎樣建設(shè)新型能源體系”展開了討論。本文將首先對當(dāng)前能源體系發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題挑戰(zhàn)進行深入剖析，在此基礎(chǔ)上，重點圍繞內(nèi)涵特征、實施路徑、關(guān)鍵舉措和保障機制等四個方面，提出關(guān)于新型能源體系的認(rèn)識與思考。
1
當(dāng)前能源體系
發(fā)展現(xiàn)狀
在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源領(lǐng)域“清潔低碳、安全高效”建設(shè)成效顯著，同時也依舊面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
能源安全保障能力穩(wěn)步增強，但仍面臨國際因素制約。2021年中國能源消費總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機容量達(dá)到23.77億千瓦，能源自給率82.63%，能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前中國能源對外依存度和集中度依然偏高，石油、天然氣進口比例分別超過70%和40%，短期內(nèi)難見下降拐點，且缺乏能源國際市場話語權(quán)，地緣政治沖突也對我國能源進口產(chǎn)生較大安全風(fēng)險。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)，但任務(wù)依舊艱巨復(fù)雜。2021年非化石能源消費比重達(dá)到16.6%，煤炭消費比重下降至56.0%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機容量突破10億千瓦、穩(wěn)居世界第一，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。但我國能源消費結(jié)構(gòu)依舊以化石能源為主，煤炭消費占比高于全球平均水平近30個百分點，能源領(lǐng)域碳排放約80%來自煤炭燃燒，能源整體轉(zhuǎn)型任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，但關(guān)鍵技術(shù)仍待加強。通過加強創(chuàng)新引領(lǐng)，特高壩工程建設(shè)技術(shù)、發(fā)電機組設(shè)計制造能力等位居世界前列，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等取得新突破，能源技術(shù)裝備初具優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強。但新能源部分核心技術(shù)、高端材料、安全高效儲能技術(shù)等領(lǐng)域亟需突破，此外能源科技創(chuàng)新體系有待建立和完善。
能源普遍服務(wù)水平大幅提高，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級完成，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到99.8%，能源開發(fā)利益共享、普遍服務(wù)水平顯著提升。但能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進一步提高，與更好滿足人民日益增長的美好生活用能需要仍有一定距離。
此外，黨中央、國務(wù)院圍繞碳達(dá)峰碳中和總體工作、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，出臺了一系列重要政策、規(guī)劃和舉措，擘畫了能源高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖，但能源市場化價格改革、新能源開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的政策體系與保障機制仍有待進一步完善。
2
新型能源體系的
內(nèi)涵特征
新型能源體系相比于當(dāng)前能源體系，關(guān)鍵在于“新”，產(chǎn)生于新的外部形勢下，需要建立新的治理體系，形成新的生產(chǎn)力，滿足新的目標(biāo)要求。同時，新型能源體系不是憑空產(chǎn)生的，而是在碳達(dá)峰碳中和新形勢下，對“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的新升華，它與能源強國、能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)涵實質(zhì)一脈相承，建設(shè)能源強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略是應(yīng)堅定不移貫徹落實的能源戰(zhàn)略思想，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是當(dāng)前主要的現(xiàn)實任務(wù)和階段性目標(biāo)，體現(xiàn)了能源在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的新定位、在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的新作用。
因此，新型能源體系是以清潔能源為供給主體，以新型電力系統(tǒng)為重要依托，以保障能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為基本前提，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為根本方向，為適應(yīng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和新發(fā)展要求而提出的新一代能源體系，旨在為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供新引擎、滿足人民群眾對美好生活用能的新期待。
3
新型能源體系的
實施路徑
建設(shè)新型能源體系是一項系統(tǒng)工程，規(guī)劃實施需立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，堅持系統(tǒng)思維，從實際國情出發(fā)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、清潔轉(zhuǎn)型與能源保供、存量與增量的關(guān)系，圍繞能源供給、消費、技術(shù)、體制等方面，深入推進能源革命，從電氣熱冷氫多種能源利用形式、源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。
供應(yīng)側(cè)在推進煤炭清潔高效利用的同時，實現(xiàn)非化石能源大規(guī)模替代化石能源，成為能源供應(yīng)主體，新能源從裝機主體跨越到電量主體，逐步實現(xiàn)能源供給側(cè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。消費側(cè)實現(xiàn)電能、氫能大規(guī)模替代油氣成為能源消費主要形態(tài)，終端用能電氣化水平大幅度上升。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)基本建成，常規(guī)水電、抽水蓄能等支撐性清潔電源得到長足發(fā)展，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著增強，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)在新型能源體系中的基礎(chǔ)和核心作用。
4
建設(shè)新型能源體系的
關(guān)鍵舉措
提升能源安全保障能力
2021年10月，習(xí)主席考察調(diào)研勝利油田時強調(diào)，“能源的飯碗必須端在自己手里。”建設(shè)新型能源體系應(yīng)立足提升能源安全保障能力。
增強能源戰(zhàn)略安全保障能力。加大油氣勘探開發(fā)與儲備能力，擴大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源勘探開發(fā)，在確保糧食安全的前提下發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等非糧生物燃料等，多措并舉強化供應(yīng)保障，降低能源對外依存度，穩(wěn)定地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。
提升能源系統(tǒng)安全運行水平。煤炭是我國能源的“壓艙石”，應(yīng)充分發(fā)揮好煤炭主體能源、兜底保障作用以及煤電的支撐性、調(diào)節(jié)性電源作用。加強油氣管道、核電站、水電站等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護。大力推進能源安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預(yù)警機制，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過度的風(fēng)險管控機制，做好能源電力安全保供。
加強綠色低碳能源供應(yīng)體系
能源領(lǐng)域碳排放占比高，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，應(yīng)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。建設(shè)新型能源體系，重點是加強綠色低碳能源供應(yīng)體系。
做大增量，加快可再生能源躍升發(fā)展和替代行動。大力推動風(fēng)能、太陽能高質(zhì)量發(fā)展，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地以及海上風(fēng)電基地建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展；積極推進流域水電基地建設(shè)和雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動全國主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，加快發(fā)展可再生能源非電利用。
中國富煤貧油少氣的資源稟賦，決定了短期內(nèi)以煤炭為主體的能源體系尚難改變，加強煤炭清潔高效利用是兼顧能源轉(zhuǎn)型和能源安全的必然選擇。繼續(xù)推進實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，繼續(xù)加強綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理等領(lǐng)域的工作。
加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，電氣化將成為推進能源清潔利用、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要途徑。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模高比例發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)將成為建設(shè)新型能源體系的重要依托。
提升新能源接入系統(tǒng)的彈性。加快抽水蓄能電站建設(shè)、水電擴機增容、煤電靈活性改造、新型儲能項目示范與應(yīng)用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)和存儲能力。
增強電網(wǎng)消納新能源的柔性。提升已建跨省區(qū)輸電通道規(guī)模，提高清潔能源輸送能力，完善區(qū)域主網(wǎng)架、增加區(qū)域間互濟；改造傳統(tǒng)老舊配電網(wǎng)，大力推進主動配電網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，提升配電網(wǎng)對常規(guī)新能源電站、分布式新能源發(fā)電的就近消納能力，減少輸電主網(wǎng)新能源消納壓力。
提高用戶使用新能源的積極性。通過靈活電價機制、碳市場、需求側(cè)管理等措施，提高負(fù)荷側(cè)匹配消納新能源能力。
推動終端用能消費轉(zhuǎn)型升級
長期以來，能源供應(yīng)側(cè)和消費側(cè)相對較為獨立，隨著綠色低碳科技創(chuàng)新加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，新型能源體系建設(shè)中供需互動趨勢更加突出，能源消費“嚴(yán)控化石能源、多用綠色能源、推進電能替代”的特點更加明顯。
推動用能方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能耗“雙控”制度，逐步強化碳排放總量和強度約束，探索“碳排放-污染物排放-能耗”相統(tǒng)籌的減排機制，嚴(yán)格控制工業(yè)、建筑、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費，全面推進節(jié)能降碳行動和綠色低碳能源應(yīng)用。
電作為清潔高效的終端能源載體，是效率最高的能源利用方式，電能消費占終端消費比重每提高1個百分點，能源強度可下降3.7%。新型能源體系建設(shè)應(yīng)加快終端能源消費領(lǐng)域的電氣化進程，健全以綠色電力消費為導(dǎo)向的市場機制，提高全社會綠色電力消費水平，全面推進電能替代。
加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對新型能源體系建設(shè)具有強大的推動和支撐作用，應(yīng)重視綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規(guī)模新型儲能等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。搶占戰(zhàn)略性前沿技術(shù)發(fā)展先機，加快先進可再生能源發(fā)電技術(shù)、先進核能技術(shù)、氫能“制儲輸用”等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與示范。提升能源領(lǐng)域信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展水風(fēng)光蓄一體化基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目智能調(diào)度技術(shù)開發(fā)與場景應(yīng)用示范。
5
促進新型能源體系建設(shè)的
保障機制
一是構(gòu)建促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的電力市場機制。建立健全中長期、現(xiàn)貨電力市場機制，創(chuàng)新交易品種，積極推進電力輔助服務(wù)市場、容量市場建設(shè)，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程，做好電力市場與綠證市場、碳市場的銜接。
二是建立健全基于綠證的綠色電力環(huán)境價值體系。積極推進綠電綠證交易，落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制，提升全社會綠色電力消費需求，提高綠證市場活躍度，充分體現(xiàn)可再生能源的綠色環(huán)境價值和碳減排權(quán)益，發(fā)揮綠證在新能源參與電力市場的場外保障作用。
三是建立促進新能源開發(fā)消納的價格機制。制定完善抽水蓄能電價實施細(xì)則，創(chuàng)新新型儲能電價機制，保障項目合理收益。優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格核定和動態(tài)調(diào)整機制，促進清潔能源更大范圍消納。
四是完善推動可再生能源發(fā)展的考核體系。建立健全可再生能源電力消納保障機制，優(yōu)化可再生能源消納權(quán)重分配方式，穩(wěn)步提高可再生能源消納權(quán)重指標(biāo)。強化能耗“雙控”考核，落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制。
五是形成市場主體廣泛參與的激勵機制。推進源網(wǎng)荷儲一體化和水風(fēng)光蓄一體化基地的一體化規(guī)劃、建設(shè)、運行和參與市場，鼓勵新能源企業(yè)與抽水蓄能、煤電企業(yè)聯(lián)投聯(lián)建聯(lián)運，制定促進分布式新能源開發(fā)的激勵政策，引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化方式支持綠色投融資。
六是創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)攻關(guān)機制。探索建立重大能源技術(shù)裝備攻關(guān)的新型舉國體制，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，加強戰(zhàn)略性前瞻性集中攻關(guān)，推動新能源、儲能、氫能等重點領(lǐng)域國家研發(fā)投入、引導(dǎo)社會資本投入。
6
結(jié)語
黨的二十大勝利召開，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展凝聚了磅礴偉力、注入了全新動力。新階段新形勢，能源發(fā)展將全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實推進碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的要求精神，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)！
原標(biāo)題： 水電總院：建設(shè)新型能源體系，重點是加強綠色低碳能源供應(yīng)體系
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