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近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見(jiàn) （暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將在甘肅和內(nèi)蒙古開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出了包括可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納、可再生能源直接交易、可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)、其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制等四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。

有關(guān)專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)反映出國(guó)家對(duì)解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題的重視和決心。“‘十三五’期間，國(guó)家將重點(diǎn)解決我國(guó)可再生能源發(fā)展由裝機(jī)規(guī)模向質(zhì)量效益、由高補(bǔ)貼向低補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。而解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題無(wú)疑是提高新能源發(fā)展質(zhì)量效益的重要方面。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)。

試點(diǎn)首選限電問(wèn)題突出省區(qū)

《意見(jiàn)》提出，在可再生能源富集地區(qū)加強(qiáng)電力外送、擴(kuò)大消納范圍的同時(shí)開(kāi)展就近消納試點(diǎn)，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。為其他地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先調(diào)度的機(jī)制創(chuàng)新，努力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年9月，甘肅、內(nèi)蒙古累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別為581萬(wàn)千瓦和434萬(wàn)千瓦，位列全國(guó)第二和第四位。可見(jiàn)，選擇甘肅、內(nèi)蒙古進(jìn)行試點(diǎn)，也是因?yàn)閮墒^(qū)新能源裝機(jī)較大且棄風(fēng)、棄光問(wèn)題較為突出。

據(jù)悉并未查閱到截至目前內(nèi)蒙古棄風(fēng)棄光的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但內(nèi)蒙古二連浩特市政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，該市今年前三季度風(fēng)力發(fā)電量32578.765萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量31970.589萬(wàn)千瓦時(shí)，限發(fā)電量9605.718萬(wàn)千瓦時(shí)，綜合棄風(fēng)率約為22.77%，等效發(fā)電小時(shí)約1487.6小時(shí)，較2014年同期發(fā)電量增長(zhǎng)5.48%。前三季度，二連浩特市光伏發(fā)電量13676.259萬(wàn)千瓦時(shí)，等效發(fā)電小時(shí)約1367.63小時(shí)，發(fā)電量較2014年同期增長(zhǎng)35.27%。

事實(shí)上，今年四月，內(nèi)蒙古就發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以?xún)?nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。

“內(nèi)蒙古已經(jīng)提出了限電率的控制目標(biāo)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強(qiáng)制性約束作用。進(jìn)行就近消納的試點(diǎn)，將更進(jìn)一步推動(dòng)他們控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

傳統(tǒng)能源調(diào)峰具有可行性

《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易、實(shí)施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易等積極舉措。傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰配合也在《意見(jiàn)》中首次明確提出。林伯強(qiáng)認(rèn)為，此前業(yè)內(nèi)就已經(jīng)有過(guò)這樣的呼聲。“《意見(jiàn)》中提出的火電和自備電廠參與調(diào)峰配合、有償調(diào)峰等措施，目前從技術(shù)上和理論上都具有可行性，但整體運(yùn)作起來(lái)后，成效有多大，這就需要各地有關(guān)部門(mén)執(zhí)行時(shí)必須要有力度。”

林伯強(qiáng)表示，在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象未能杜絕并有增長(zhǎng)趨勢(shì)的情況下，這種試點(diǎn)已刻不容緩。“最有效的辦法還是采用配額制，強(qiáng)制收購(gòu)，這樣才能有效的促進(jìn)可再生能源的健康、快速發(fā)展。當(dāng)然，在目前火電本身發(fā)電能力就過(guò)剩的前提下，如何把握好傳統(tǒng)能源與可再生能源的關(guān)系，也需要有相應(yīng)的考慮。”傳統(tǒng)能源如何參與調(diào)峰，采用哪種方式？《意見(jiàn)》并未有明確的指向，未來(lái)的試點(diǎn)中，這種調(diào)峰手段也將引起更多業(yè)內(nèi)人士的注意。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗在近日舉行的2015年光伏發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上曾表示，這次試點(diǎn)為解決可再生能源消納問(wèn)題提出了新的思路。她也認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)類(lèi)似于量化指標(biāo)的模式，貫徹尚未落實(shí)的保障性收購(gòu)制度，將已有機(jī)制落到實(shí)處。

值得注意的是，在《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》中，都有關(guān)于優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購(gòu)等原則的表述，此次試點(diǎn)能否在試點(diǎn)區(qū)將上述要求完全落實(shí)，試點(diǎn)效果值得期待。

“除了多種方式參與交易、保障收購(gòu)之外，要使可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的提升，國(guó)家還應(yīng)在政策、技術(shù)及電網(wǎng)建設(shè)上共同發(fā)力。”孟憲淦說(shuō)。