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雖然近年來國家大力推動光伏行業(yè)取得一定發(fā)展，但是不可否認，我國光伏行業(yè)目前仍存在產(chǎn)能過剩、良莠不齊等問題。“"十三五"期間，光伏行業(yè)將進入關鍵轉型期。”在近日舉行的2015中國光伏領袖峰會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，為支持光伏行業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電補貼在未來8-10年內不會取消。不過他表示，光伏行業(yè)不能總躺在政策上發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術水平，降低成本，這在“十三五”時期，必須有一個顯著的改變。

示范基地擴容　保障先進產(chǎn)能“我國光伏制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，占到全球65%以上。但是我們算不算光伏產(chǎn)業(yè)最強國，目前還不好說。雖然目前我國光伏的市場競爭力很強，未來可持續(xù)的競爭力是不是最強，現(xiàn)在也很難說。”梁志鵬表示，“十三五”光伏行業(yè)的一個重要使命就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在“十三五”這一關鍵轉型期，光伏行業(yè)需要實現(xiàn)兩個轉變：一個是從規(guī)模擴展型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變，另一個是從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力模式轉變。

梁志鵬表示，政策要引導先進技術發(fā)展，不能好的壞的一起上。希望我國受制約的關鍵設備，能夠實現(xiàn)國產(chǎn)化，到2020年建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的技術能力和全產(chǎn)業(yè)配套體系。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領跑者示范基地的建設規(guī)模。”梁志鵬介紹說，“今年我們已經(jīng)啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，明年希望光伏領跑者示范基地規(guī)模達到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”

梁志鵬分析，所謂光伏領跑者示范基地，并不是說這個基地需要先進的、效率高的產(chǎn)品。做這樣一個基地的目的，是為了給先進的制造企業(yè)提供專門的市場，為它的先進產(chǎn)能保障市場。有些供應商認為，只要產(chǎn)品符合相關指標，就可以供貨。這個理解是不夠準確的，梁志鵬進一步解釋：“我們要的不是這個產(chǎn)品，而是支持行業(yè)先進產(chǎn)能和先進生產(chǎn)線生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。”

“我們希望先進的產(chǎn)能繼續(xù)擴大規(guī)模，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，中間的部分可能現(xiàn)在是為了維持經(jīng)營，但是每隔兩年都應該產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能保持健康地、可持續(xù)地發(fā)展。”梁志鵬表示。

推進降本增效　實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展

為了支持清潔能源事業(yè)發(fā)展，梁志鵬透露，光伏補貼未來8-10年不會取消，不過未來會重點發(fā)展分布式光伏。他說，當前困擾行業(yè)的限電問題依靠改革和創(chuàng)新能解決，拖欠的補貼也會很快補上，不過這都需要時間。

工業(yè)和信息化部電子司電子基礎處副處長金磊也透露，未來將進一步調整、完善相關的光伏補貼等政策。

不過，梁志鵬表示，光伏行業(yè)不能總躺在政策上發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術水平，降低成本，這在“十三五”時期，必須要有顯著的改變。“同步提高轉化效率和降低成本，最終我們看的是度電成本，也就是系統(tǒng)造價。希望到2020年光伏發(fā)電每瓦可以達到5元以下，這樣2020年以后就可以實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。”

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，今年前三季度，光伏產(chǎn)業(yè)逆勢增長，光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，同比增幅達30%；組件產(chǎn)量約29GW，同比增長26.4%；光伏新增裝機約10.5GW，同比增長177%。光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉，前十家組件企業(yè)平均毛利率超過15%。

為什么今年光伏電力發(fā)展這么快？王勃華認為主要有兩個原因：一是技術的進步，一是價格的下降。除此之外，王勃華認為，政策導向對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要，我國的光伏市場面臨前所未有的發(fā)展機遇，在不久前發(fā)表的中美元首氣候變化聯(lián)合聲明中，中國承諾將推動綠色電力調度，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。他說：“預計光伏市場至少未來十年仍然會保持蓬勃發(fā)展的勢頭”。

加強規(guī)范管理　重新布局光伏產(chǎn)業(yè)“從光伏產(chǎn)業(yè)的機制來看，包括發(fā)電補貼，相關的資金來源，以及電站用地的體制、機制，仍然有待完善。部分企業(yè)負債過高，對外貿(mào)易摩擦仍然有發(fā)生。”金磊認為，從全球的形勢看，光伏產(chǎn)業(yè)前景光明，但是未來發(fā)展道路仍然不平坦，面臨較長的、深度的、持續(xù)調整過程。

在這個過程中，光伏行業(yè)的規(guī)范管理需要進一步加強。金磊表示，正在制定的“中國制造2025”相關文件以及“十三五”規(guī)劃將對光伏產(chǎn)業(yè)進行重新布局，出臺發(fā)展路線圖，同時加速推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。