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當(dāng)下的光伏行業(yè)恰如這個秋意正濃的收獲季節(jié)，稻穗垂，瓜果香。近期在京密集召開的各類光伏展會現(xiàn)場人潮涌動、交談火熱?，F(xiàn)場發(fā)布的最新光伏統(tǒng)計數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)成果和政策利好消息，無一不在印證光伏市場的熱度。

“為了支持行業(yè)發(fā)展，光伏補貼未來8~10年不會停。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月12日召開的2015光伏領(lǐng)袖峰會上表示，提高技術(shù)水平、降低成本是該產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間要完成的重要任務(wù)之一。10月13日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬在2015中國光伏大會暨展覽會上進(jìn)一步透露，“十三五”時期我國將持續(xù)壯大光伏發(fā)電市場規(guī)模，初步規(guī)劃“十三五”光伏裝機目標(biāo)將達(dá)1.5億千瓦左右，平均每年新增2000萬千瓦的規(guī)模。

有賴于成本下降 補貼將逐漸降低

伴隨著近期光伏展會的舉行，補貼調(diào)整的話題成為論壇現(xiàn)場參與量最大的討論議題之一，也為光伏剛剛回暖的復(fù)蘇之路增添了一層不確定性。

補貼將延續(xù)8~10年不會停，并不等于補貼額不會下調(diào)。梁志鵬指出，光伏行業(yè)未來要提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。

“目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。”梁志鵬說。

長期來看，光伏等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，這就要求其具有參與市場競爭的能力水平，而“價格”無疑就是那張入場券。去年底，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》已提出，2020年將實現(xiàn)“光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”。

談到光伏補貼壓力時，董秀芬坦言：“我國目前光伏發(fā)電成本還比較高，依靠補貼的力度還比較大，各方面都要對這個問題引起重視，國家能源局也在積極協(xié)調(diào)這件事情。”他指出，一個是補貼發(fā)放要有資金來源，目前是通過電價附加增收0.015元/千瓦時，現(xiàn)在來看是不夠的，下一步需要研究什么辦法解決補貼來源的問題。還有及時發(fā)放的問題，國家能源局將發(fā)揮督促協(xié)調(diào)的作用，與國家發(fā)展改革委、財政部不斷進(jìn)行磨合、溝通和協(xié)調(diào)。

此前，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出：“不論是可再生能源領(lǐng)域多項政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價下調(diào)，無疑都透露出一個信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價下調(diào)和風(fēng)電電價再次下調(diào)的時間將臨近。”

提升全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競爭力

今年是我國能源“十三五”規(guī)劃和可再生能源“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃對2020年前后的光伏行業(yè)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。本屆光伏大會上，“十三五”規(guī)劃前景也是前來洽談買賣的光伏制造商口中出現(xiàn)最多的詞。

“在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們應(yīng)更好地加強創(chuàng)新，這是未來發(fā)展最根本的動力。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰在致辭中表示，在“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提升競爭力，特別是掌握各種核心技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。

梁志鵬對此表示贊同，他強調(diào)，“十三五”時期光伏行業(yè)的一個重要使命就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年我們已經(jīng)啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹，光伏領(lǐng)跑者計劃意在通過擴大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“‘十三五’是我國實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機遇期?？萍疾繉⑼ㄟ^實施‘三個一批’，即推廣一批先進(jìn)實用技術(shù)、示范一批核心關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批重大前沿技術(shù)，為加快我國煤炭清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供有力的科技支撐。”科技部高新司副司長續(xù)超前表示。

同時，我們也應(yīng)該意識到，光伏企業(yè)在今后參與國際競爭時，還將面臨著技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會責(zé)任等方面的更高標(biāo)準(zhǔn)，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦爭端。

對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長劉丹陽提出，我國光伏企業(yè)應(yīng)該重視對貿(mào)易摩擦的應(yīng)對，了解國際規(guī)則，利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；積極參與、廣泛開展業(yè)界對話，通過磋商妥善解決貿(mào)易摩擦。同時，規(guī)范經(jīng)營和出口秩序，采取市場多元化戰(zhàn)略，避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。