9月29日，國家發(fā)展改革委新聞?wù)匍_新聞發(fā)布會，介紹深化改革開放有關(guān)工作情況。國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌表示，要建立起促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。比如，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，出臺長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)和岸電價格政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善垃圾處理收費(fèi)政策，這些政策有力地推動了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
發(fā)布會實(shí)錄如下：
9月29日，國家發(fā)展改革委舉行介紹深化改革開放有關(guān)工作情況專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅，外資司副司長夏晴，開放司副司長張明，價格司副司長牛育斌出席發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會并介紹相關(guān)情況。
情況介紹
孟瑋：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。主要成就體現(xiàn)在四個方面。
一是市場主體活力有效激發(fā)。國資國企改革完成頂層設(shè)計，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，過去10年，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
二是市場體系建設(shè)持續(xù)完善。深入推進(jìn)“放管服”改革，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實(shí)施，組織開展6批次中國營商環(huán)境評價，行政審批事項大幅減少，社會信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了強(qiáng)大國內(nèi)市場。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。推動出臺政府投資條例，健全投資管理制度體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資項目審批制度改革。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，進(jìn)一步完善“X+1+X”的油氣市場體系。大力推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格；強(qiáng)化壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，加強(qiáng)重要民生商品、大宗商品價格調(diào)控，有效應(yīng)對國際輸入性通脹壓力加大和國內(nèi)疫情散發(fā)、異常天氣等影響，保持物價總水平平穩(wěn)運(yùn)行。
黨的十八大以來，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大高水平對外開放。同時，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，推動企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，境外投資發(fā)展邁上新臺階，國際合作新優(yōu)勢加快培育。
一是利用外資水平不斷提高。持續(xù)推進(jìn)投資自由化便利化，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，一批重大外資項目相繼投產(chǎn)擴(kuò)能，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。截至2021年底，累計吸引外商直接投資超過2.6萬億美元。同時，支持企業(yè)合理使用國際資金，有力支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是企業(yè)“走出去”邁出堅實(shí)步伐。完善企業(yè)境外投資管理和服務(wù)，境外投資便利化水平明顯提高，風(fēng)險防控和安全保障不斷加強(qiáng)。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年末0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元，促進(jìn)了我國與東道國互利共贏。
三是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。頒布實(shí)施外商投資法，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
四是共建“一帶一路”成果豐碩。以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為重要方向，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為重要支撐，以同共建國家人民“心聯(lián)通”為重要基礎(chǔ)，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，提高了國?nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領(lǐng)域，推動了制度型開放，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，探索了促進(jìn)共同發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了同共建國家的互利共贏。
答記者問
記者：請問黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得哪些成就？近期，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這項工作未來如何推進(jìn)？
蔣毅：市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各方面共同努力推動我國市場體系建設(shè)取得巨大成就。
一是市場規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，市場主體總量超過1.6億戶。
二是市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著，市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，公平競爭共識不斷凝聚，社會信用體系逐步健全。
三是要素市場化配置改革深入推進(jìn)。土地管理制度改革不斷深化，勞動力和人才流動渠道進(jìn)一步暢通，資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)加強(qiáng)，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)步發(fā)展。
四是市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至目前最新的第31位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從十年前的第34位提升到現(xiàn)在的第12位。
今年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》向社會公布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。這不僅有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，也有助于集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，可以釋放巨大而持久的動能，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院部署，一方面，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，科學(xué)把握好市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。
記者：這些年來，我國價格機(jī)制改革有很多亮點(diǎn)，能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)情況？
牛育斌：黨的十八大以來，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，各級價格主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“有效市場”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合，積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進(jìn)展，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。總的看，可以概括為建立起了四個機(jī)制：
一是建立起主要由市場決定價格機(jī)制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持能由市場定價的都交給市場，放開了一大批商品和服務(wù)價格，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得歷史性突破，成品油、天然氣價格改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運(yùn)輸價格由市場形成，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達(dá)97.5%。中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在黨的十八屆三中全會明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
二是建立起壟斷行業(yè)科學(xué)定價機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見，制定輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域定價辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機(jī)制。
三是建立起促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制，形成了一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。比如，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，出臺長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)和岸電價格政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善垃圾處理收費(fèi)政策，這些政策有力地推動了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
四是建立起重要商品價格調(diào)控機(jī)制，市場保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。聚焦重要民生商品、大宗商品，強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，建立健全市場保供穩(wěn)價制度體系，提升調(diào)控能力，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)等方式，扎實(shí)做好市場保供穩(wěn)價工作。特別是堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策，成為農(nóng)民種糧的“定心丸”；實(shí)行棉花目標(biāo)價格政策，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游健康發(fā)展；建立健全豬肉儲備調(diào)節(jié)預(yù)案，促進(jìn)生豬豬肉市場價格平穩(wěn)運(yùn)行；明確煤炭價格合理區(qū)間，創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭價格。近年來，市場保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國際市場不確定性的沖擊，市場供應(yīng)總體充足，運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
這十年，我國物價運(yùn)行平穩(wěn)，價格總水平始終保持在合理區(qū)間，CPI年均漲幅為2%左右，充分體現(xiàn)了價格改革、價格調(diào)控、保供穩(wěn)價取得的重大成績。
記者：十年來，我國吸引外資取得哪些成績？未來在吸引外資方面還將開展哪些重點(diǎn)工作？
夏晴：黨的十八大以來，我國堅定不移擴(kuò)大對外開放，利用外資取得重要成果。
一是利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長。近十年，我國引資規(guī)模一直穩(wěn)居全球前三位。2021年我國實(shí)際使用外資達(dá)到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%。今年前8個月，我國實(shí)際使用外資8927.4億元，在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上依然保持了兩位數(shù)增長。
二是法律保障更加完善。2020年外商投資法正式實(shí)施，確立了外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，保障了外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度得到有效實(shí)施。
三是外資準(zhǔn)入更加開放。我們連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國和自貿(mào)試驗區(qū)限制措施條目分別減至31條、27條，在汽車、金融等領(lǐng)域推出系列重大開放措施，吸引了更多外資企業(yè)來華經(jīng)營。
四是促進(jìn)措施更加有力。我們多次修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現(xiàn)行的2020年版目錄總條目1235條，鼓勵類外資項目可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅等多項優(yōu)惠政策。
五是市場競爭更加公平。各部門、各地方連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競爭待遇。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，和各部門、各地方一道，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)外資的各項政策措施。
一是加緊出臺2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版《目錄》將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
二是出臺制造業(yè)引資專項政策。我們將于近期發(fā)布以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，加強(qiáng)投資服務(wù)，提升引資質(zhì)量，擴(kuò)大制造業(yè)外資流入。
三是推進(jìn)重大外資項目落地實(shí)施。進(jìn)一步完善重大外資項目工作專班機(jī)制，推動前五批標(biāo)志性重大外資項目加快實(shí)施，適時推出第六批具有牽引帶動作用的重大外資項目。
四是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。我們將以適當(dāng)方式組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實(shí)享受國民待遇。
記者：共建“一帶一路”倡議自提出以來，在世界范圍內(nèi)受到高度關(guān)注并積極參與。請問，共建“一帶一路”總體進(jìn)展如何，取得了哪些重大成就？
張明：2013年，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。9年來，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就?br />
一是共建朋友圈不斷夯實(shí)。9年來，共建“一帶一路”不斷鞏固擴(kuò)大合作范圍。截至目前，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。共建“一帶一路”已先后寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制成果文件。
二是設(shè)施互聯(lián)互通不斷深化。9年來，共建“一帶一路”互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，一大批重點(diǎn)合作項目落地生根。中老鐵路實(shí)現(xiàn)全線開通運(yùn)營，客貨運(yùn)輸量穩(wěn)步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實(shí)現(xiàn)全隧貫通；瓜達(dá)爾港具備了全作業(yè)能力，正在成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運(yùn)輸新通道，為保障國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供了有力支撐。
三是經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷發(fā)展。9年來，共建“一帶一路”國際市場不斷開拓，實(shí)現(xiàn)了各國互利共贏發(fā)展。截至2022年8月底，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與30多個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。
四是新興領(lǐng)域國際合作不斷拓展。9年來，共建“一帶一路”深化數(shù)字與創(chuàng)新國際合作，打造了一批創(chuàng)新合作的新亮點(diǎn)。中國積極參與全球抗疫協(xié)作，與共建國家開展疫苗生產(chǎn)合作，為支持發(fā)展中國家抗疫作出積極貢獻(xiàn)。踐行綠色發(fā)展理念，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件。
五是多元化投融資體系不斷完善。9年來，共建“一帶一路”投融資渠道不斷拓寬，逐步建立起多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系?！?ldquo;一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”綠色投資原則》有效拓展了與共建國家資金融通。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。
六是人文交流與合作不斷擴(kuò)大。9年來，共建“一帶一路”形成了多元互動的人文交流格局。“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立；絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館和美術(shù)館聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等運(yùn)行良好，有力增進(jìn)了不同文化之間的交流理解和認(rèn)同。
總的來看，9年來，共建“一帶一路”已成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品和重大的國際合作平臺，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭建了重要實(shí)踐平臺。
記者：我們注意到，近兩年國家深入推進(jìn)了煤價、電價等改革，請問在這些方面具體開展了哪些工作？
牛育斌：煤炭占我國能源消費(fèi)比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗，充分考慮煤、電市場運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時機(jī)打出了煤價、電價機(jī)制改革的“組合拳”。
一是完善煤炭市場價格形成機(jī)制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間；綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價，進(jìn)而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。這項改革既實(shí)現(xiàn)了價格機(jī)制的重大突破，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴(kuò)大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。這項改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
總的看，上述兩項改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機(jī)制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價、電價改革文件實(shí)施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r格438美元/噸（折合人民幣超過3000元/噸），同比上漲158%，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4~10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
記者：近年來，我國啟動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，請問這項工作進(jìn)展如何？下一步工作方向是什么？有哪些考慮？
蔣毅：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項基礎(chǔ)制度。我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)清單制度建設(shè)與落地實(shí)施工作。2016年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在兩批15?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)，2018年《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》印發(fā)，這項制度在全國全面實(shí)施。此后，清單持續(xù)修訂，市場準(zhǔn)入制度體系逐步成熟完善。主要進(jìn)展可以概括為四個方面。
一是“全國一張清單”管理制度牢固樹立。切實(shí)維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，在全國清理了23個各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單。
二是市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬和規(guī)范。建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2022年版清單與2018年試點(diǎn)版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至117項，縮減比例達(dá)到23%，推動放開“礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批準(zhǔn)入管理措施。同時，及時依法將傳媒、金融、平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域納入清單管理。
三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的市場準(zhǔn)入特別措施相繼出臺。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的要求，2021年以來，我委會同有關(guān)部門先后出臺海南自由貿(mào)易港和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入的特別措施，在科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、教育文化、交通運(yùn)輸、種業(yè)發(fā)展、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。
四是市場準(zhǔn)入效能評估穩(wěn)步開展。我們指導(dǎo)福建、云南、寧夏等10個省份試點(diǎn)開展市場準(zhǔn)入效能評估，為清單落實(shí)提供有力抓手。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查，一案一通報”原則，按季度歸集通報典型案例，納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測并向社會公布，有效推動各地方對照查擺，積極排查破除了一批市場準(zhǔn)入的壁壘問題。
下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持清單的動態(tài)調(diào)整，會同有關(guān)地方推動放寬準(zhǔn)入特別措施扎實(shí)落地，穩(wěn)步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入效能評估范圍，加大違背清單案例的歸集通報力度，持續(xù)推動市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬和規(guī)范。
記者：今年以來，很多經(jīng)濟(jì)體面臨較為嚴(yán)重的通脹壓力，食品價格大幅上漲，而我國物價運(yùn)行在合理區(qū)間，重要民生商品市場價格保持平穩(wěn)。請問在健全重要民生商品保供穩(wěn)價體系方面，做了哪些工作？
牛育斌：糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品與人民群眾基本生活密切相關(guān)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作既是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是人民群眾的殷切期盼。近年來，國家發(fā)展改革委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，會同有關(guān)部門壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)各地做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善頂層設(shè)計，經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過，出臺《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制的意見》，推動各地建立健全保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。在加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，著力健全保供穩(wěn)價體系，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是提升本地自主保障能力。強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。壓實(shí)各地生豬生產(chǎn)能力，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)共擔(dān)保供穩(wěn)價責(zé)任。要求大中城市確保滿足當(dāng)?shù)鼐用窕拘枨蟮牟说孛娣e。二是促進(jìn)產(chǎn)銷銜接流通順暢。推動主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間強(qiáng)化跨區(qū)域合作，開展聯(lián)保聯(lián)供。暢通產(chǎn)地采購、道路運(yùn)輸、終端配送各環(huán)節(jié)物流。指導(dǎo)各地采取減免批發(fā)市場進(jìn)場費(fèi)等措施，努力降低流通成本。三是增強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)能力。建立成品糧油、豬肉、北方城市冬春耐儲蔬菜等儲備并充實(shí)在庫，發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，及時投放儲備，保障供給。四是保障終端市場供應(yīng)。指導(dǎo)大中城市發(fā)揮骨干流通和零售企業(yè)作用，提升市域配送能力，確保終端市場貨源穩(wěn)定、貨架充足。鼓勵地方積極建設(shè)平價商店、惠民生鮮超市等，開展平價銷售，穩(wěn)定市場價格。五是切實(shí)做好兜底保障。多次完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，加大補(bǔ)貼力度。2020年以來，各地累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼約322億元，惠及困難群眾約5.6億人次。
經(jīng)過各方面努力，重要民生商品保供穩(wěn)價工作取得了顯著成效：一是調(diào)控機(jī)制逐步完善。國家層面以及各省、各大中城市建立健全了工作機(jī)制，增強(qiáng)了價格監(jiān)測預(yù)警能力，豐富了調(diào)控工具箱，儲備調(diào)節(jié)機(jī)制日益完善，保供穩(wěn)價能力顯著提升。二是重要民生商品量足價穩(wěn)。面對疫情、異常天氣以及國際市場波動沖擊，“米袋子”“菜籃子”商品始終保持供應(yīng)充足、價格基本平穩(wěn)運(yùn)行，保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了考驗和檢驗。三是物價總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。重要民生商品供應(yīng)充足和價格基本穩(wěn)定，為穩(wěn)物價提供了有力支撐。特別是今年國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，全球糧食、能源等價格大幅上漲、我國輸入性通脹壓力明顯加大，但國內(nèi)物價保持平穩(wěn)運(yùn)行，1—8月CPI累計同比漲幅僅為1.9%，明顯低于美國8.3%、歐元區(qū)7.6%的水平，可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。這份成績來之不易，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
下一步，國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，更好滿足人民美好生活需要。
記者：黨的十八大以來，我國在電力、油氣等自然壟斷行業(yè)改革領(lǐng)域取得了哪些重大突破？在行業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、能源安全保障等方面取得了哪些成效？下一步還有哪些重點(diǎn)工作？
蔣毅：黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進(jìn)展。
一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制，形成了多元主體參與的勘查開采機(jī)制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機(jī)制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，有力助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。
二是市場建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制。推動油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開展市場化交易，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。電力方面，電力市場建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系并不斷完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是能源安全保障能力不斷增強(qiáng)。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，夯實(shí)迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實(shí)地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實(shí)保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強(qiáng)化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，平穩(wěn)應(yīng)對10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機(jī)組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。切實(shí)保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需作用，緩解供應(yīng)壓力。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實(shí)。
記者：剛才，發(fā)言人介紹了企業(yè)“走出去”有關(guān)情況。請問境外投資對于構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了什么樣的積極作用，未來有哪些工作考慮？
夏晴：黨的十八大以來，我國企業(yè)按照市場化商業(yè)化原則開展境外投資，在參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)為“四個促進(jìn)”。
一是促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國企業(yè)契合外部需求，通過境外投資開拓多元化市場。2013年至2021年，境外投資累計帶動出口超過1.1萬億美元，境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過17萬億美元。
二是促進(jìn)初級產(chǎn)品供給。我國企業(yè)與外方合作開發(fā)石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大了全球初級產(chǎn)品總供給，為維護(hù)大宗商品市場穩(wěn)定、保障能源資源安全作出了積極貢獻(xiàn)。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接。我國企業(yè)與外方共商共建基礎(chǔ)設(shè)施，深化國際產(chǎn)能合作，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中老鐵路建成通車，雅萬高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、阿聯(lián)酋哈利法港等境外合作港口穩(wěn)健運(yùn)營。
四是促進(jìn)我國與東道國共同發(fā)展。我國企業(yè)通過境外投資獲取資金收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤匯回。近幾年，多數(shù)境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利或盈虧平衡。2013年至2021年，境外中資企業(yè)累計向投資所在國家和地區(qū)繳納各種稅金超過3400億美元，并通過雇傭當(dāng)?shù)貑T工、采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等多種途徑促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、國別、項目和主體，推進(jìn)政策、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控體系建設(shè)，提高境外投資質(zhì)量效益，以高水平“走出去”推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo)。深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，推動海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
二是優(yōu)化境外投資服務(wù)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好賦能“走出去”企業(yè)。
三是完善境外投資監(jiān)管體系。完善境外投資全口徑管理，強(qiáng)化實(shí)施企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全“走出去”企業(yè)自律機(jī)制。
四是健全境外投資風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)境外風(fēng)險監(jiān)測分析，及時向企業(yè)提示項目面臨的政治、安全等各類風(fēng)險，助力“走出去”企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
記者：請問下階段推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有哪些考慮和具體舉措？
張明：下階段，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要扎實(shí)推進(jìn)8方面重點(diǎn)任務(wù)，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。
一是著力強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重要事項協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化形勢研判和重大問題研究，及時提出對策建議，凝聚形成共建“一帶一路”強(qiáng)大合力。
二是著力鞏固合作基礎(chǔ)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深耕細(xì)作共建國家務(wù)實(shí)合作，深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用；深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局；深化貿(mào)易暢通，繼續(xù)擴(kuò)大三方或多方市場合作，開展國際產(chǎn)能合作；深化資金融通，健全多元化投融資體系；深化人文交流，形成多元互動的人文交流大格局。
三是著力拓展合作新空間。適應(yīng)全球發(fā)展更加強(qiáng)勁、綠色、健康的新要求，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作。加強(qiáng)抗疫國際合作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作，發(fā)展“絲路電商”，實(shí)施好科技創(chuàng)新行動計劃。
四是著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，推動來源多元化。
五是著力優(yōu)質(zhì)打造標(biāo)志性工程。建設(shè)一批重大合作項目，打造深受共建國家贊譽(yù)、獲得感強(qiáng)的標(biāo)志性工程。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將“小而美”項目作為對外合作的優(yōu)先事項，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。切實(shí)保障中歐班列運(yùn)行通道暢通。
六是著力全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。落實(shí)風(fēng)險防控制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和共建“一帶一路”合作，全力保障境外人員生命安全和身心健康。
七是著力加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播。創(chuàng)新傳播方式，優(yōu)化傳播內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)揮好中國一帶一路網(wǎng)平臺作用，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式，精心設(shè)計、精細(xì)傳播，共同講好共建“一帶一路”故事。
八是著力加大跨境反腐力度。加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。對違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅處理一起。企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營行為。
原標(biāo)題：國家發(fā)改委：完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策
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