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分布式光伏電站建設(shè)壁壘逐步消解
日期:2013-12-02   [復(fù)制鏈接]
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  在一系列行業(yè)指導(dǎo)性政策相繼出臺(tái)后,近日,國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)終于迎來(lái)了最為關(guān)鍵的利好政策。11月18日,國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(下稱《辦法》)。《辦法》不僅對(duì)分布式光伏發(fā)展所遇到的問(wèn)題逐一給予明確說(shuō)明,且亮點(diǎn)頻現(xiàn)。其中,對(duì)分布式電量補(bǔ)貼實(shí)行由電網(wǎng)按月結(jié)算、允許同一個(gè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)售電內(nèi)容頗受關(guān)注,成為《辦法》中的兩大亮點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)專家表示,以往阻礙分布式光伏發(fā)展的壁壘正在消解,國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。

  開(kāi)發(fā)商欲欲躍試

  從業(yè)內(nèi)反應(yīng)來(lái)看,此次《辦法》對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)分布式光伏的力度遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期。“根據(jù)《辦法》具體規(guī)定,所有享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目將由電網(wǎng)按月‘轉(zhuǎn)付’國(guó)家補(bǔ)貼資金,按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi),這將有效緩解企業(yè)一直面臨的資金緊張問(wèn)題,總體緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。”北京方華恒力能源總經(jīng)理陸國(guó)成在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)表示,“分布式電站項(xiàng)目很多難題有章可循,這極大提升了開(kāi)發(fā)商參與分布式光伏電站建設(shè)的熱情,許多開(kāi)發(fā)商已從觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目的參與者。”他表示,企業(yè)已經(jīng)加快了現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)和尋找新項(xiàng)目的步伐。

  此外,《辦法》的另一亮點(diǎn)是允許在經(jīng)開(kāi)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的項(xiàng)目,余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。“這條規(guī)定對(duì)電站運(yùn)營(yíng)非常有好處。一方面保證了補(bǔ)貼的及時(shí)結(jié)算,降低資金占用成本,另一方面就近消納等于提高了分布式電站的自用比例,提高電站收益率。”北京時(shí)代英能微網(wǎng)公司技術(shù)總監(jiān)張志剛說(shuō),“《辦法》出臺(tái)之后,打消了開(kāi)發(fā)商對(duì)預(yù)期收益不確定的顧慮,讓其看到了分布式發(fā)展的前景?,F(xiàn)在手里有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商可以放開(kāi)手腳干了。”

  市場(chǎng)啟動(dòng)待觀察

  《辦法》為分布式光伏提供了發(fā)展空間,但也有業(yè)內(nèi)專家提出,《辦法》僅解除了之前捆綁在光伏行業(yè)身上的繩子,國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)的啟動(dòng)還有待觀察。“《辦法》從整體上看是對(duì)今年以來(lái)各項(xiàng)分布式政策的總結(jié)與補(bǔ)充,進(jìn)一步表明了政府要打通障礙、大力發(fā)展分布式光伏的決心,有利于市場(chǎng)的推廣普及。”平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生表示,光伏分布式市場(chǎng)后續(xù)需要繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題依然存在。
“分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設(shè)。對(duì)中小開(kāi)發(fā)商來(lái)講,項(xiàng)目前期融資仍然比較困難,這將成為國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的瓶頸。雖然國(guó)開(kāi)行已經(jīng)給予了政策支持,但在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作中,如果不解決擔(dān)保等具體問(wèn)題,企業(yè)項(xiàng)目貸款仍很難籌措,對(duì)分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見(jiàn)。”王海生說(shuō),“分布式難以解決工商業(yè)屋頂業(yè)主的產(chǎn)能限制問(wèn)題,市場(chǎng)推廣仍可能會(huì)受到一些阻礙,不排除明年分布式實(shí)際完成規(guī)模低于預(yù)期的可能。”

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示,盡管《辦法》再度明確了國(guó)家向分布式應(yīng)用轉(zhuǎn)向的決心,但光伏項(xiàng)目的融資問(wèn)題仍然需要引起重視。

  王斯成建議,可以根據(jù)國(guó)能新能(2013)312號(hào)文件精神促進(jìn)地方政府建立“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資平臺(tái)。同時(shí),盡快建立光伏項(xiàng)目評(píng)估、第三方擔(dān)保、銀行放貸以及電站資產(chǎn)證券化和電站交易等新型光伏項(xiàng)目融資機(jī)制,從根本上解決光伏項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。

  “只有分布式電站本身的價(jià)值屬性盡快得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、打開(kāi)項(xiàng)目融資通道,才能真正完善國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。”王海生說(shuō)。

 
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