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專家建議增加電煤供應(yīng)加大對(duì)煤電企業(yè)政策支持力度

2021年，受來水偏枯、電煤供應(yīng)緊張、部分時(shí)段天然氣供應(yīng)不足等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的情況。今年夏季用電高峰來臨，是否還會(huì)出現(xiàn)類似情況？迎峰度夏期間，電煤、電力保供應(yīng)采取哪些措施？7月6日，在《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布會(huì)上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）專家根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)分析就這些問題進(jìn)行了判斷和預(yù)測。

迎峰度夏期間全國電力供需總體平衡，部分區(qū)域和時(shí)段電力供需偏緊

中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測今年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。

蔣德斌從電力供應(yīng)要素對(duì)迎峰度夏形勢進(jìn)行了分析。一是發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的要求，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購電煤，目前電廠存煤處在相對(duì)高位。二是氣象部門預(yù)測今年夏季來水形勢較好，有利于水電生產(chǎn)。三是部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此，在燃料得到充足保障、來水形勢較好的情況下，我國的電力供應(yīng)能力總體可以滿足電力消費(fèi)需求。

電煤供需總體平衡，仍應(yīng)采取措施切實(shí)有效增加電煤供應(yīng)

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春認(rèn)為，迎峰度夏階段，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭安全生產(chǎn)、鐵路等運(yùn)力協(xié)調(diào)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出的問題仍存在，但總體來看，電煤供需平衡。據(jù)葉春介紹，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計(jì)的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數(shù)22.4天，電廠煤炭庫存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值。

葉春認(rèn)為，盡管電煤供需總體平衡，但鑒于煤炭、電力保供區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出，應(yīng)切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)。一是協(xié)調(diào)加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能手續(xù)辦理工作，盡快推動(dòng)新增3億噸/年的產(chǎn)能落地；二是研究建立煤炭儲(chǔ)備產(chǎn)能，適度超前布局，加大儲(chǔ)備力度，保持合理裕度，加快開展后續(xù)新建煤礦進(jìn)程；三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦尤其安全系數(shù)高、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦“白名單”，根據(jù)需要按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力；四是高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量，避免由于煤質(zhì)繼續(xù)明顯下降，影響煤炭有效供應(yīng)能力和煤機(jī)安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，影響能源電力保供。

葉春認(rèn)為，強(qiáng)化煤炭中長期合同機(jī)制對(duì)于煤炭、電力保供非常重要。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高中長期合同覆蓋范圍；采取有效措施，確保發(fā)電、供熱用煤中長期合同全覆蓋等政策措施切實(shí)落實(shí)到位；加強(qiáng)中長期合同履約監(jiān)督，尤其在用煤高峰時(shí)期加強(qiáng)兌現(xiàn)率核查；持續(xù)完善煤炭運(yùn)輸體系建設(shè)，打通運(yùn)輸瓶頸，保障運(yùn)力安全。

煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損對(duì)電力保供構(gòu)成威脅，應(yīng)加大對(duì)煤電企業(yè)政策支持力度

葉春認(rèn)為，電煤供需總體平衡，但煤電企業(yè)持續(xù)虧損則嚴(yán)重威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

據(jù)葉春介紹，2021年8月以來，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。雖然去年10月份國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》發(fā)布以來，燃煤發(fā)電機(jī)組市場交易電價(jià)有所上浮，但仍遠(yuǎn)低于煤價(jià)的上漲幅度，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)積累。大部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至面臨大面積資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，陷入無錢買煤的困境，也導(dǎo)致電廠技改、設(shè)備檢修維護(hù)等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

葉春表示，為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加大對(duì)火電企業(yè)政策支持力度十分重要。葉春建議，以國有資本金注入的直接方式，減輕經(jīng)營困難的煤電企業(yè)資金壓力；對(duì)于承擔(dān)保供任務(wù)的經(jīng)營困難煤電企業(yè)，建議放寬信貸準(zhǔn)入限制，并從額度、低息等多方面出臺(tái)專項(xiàng)政策支持；向經(jīng)營困難的燃煤機(jī)組提供專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

葉春還表示，多年來，煤炭、煤電行業(yè)利潤分配不均衡，煤炭行業(yè)利潤數(shù)倍于煤電行業(yè)，不利于兩個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，危及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。為應(yīng)對(duì)煤炭價(jià)格波動(dòng)對(duì)上下游行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，建議效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式,設(shè)定征收煤炭特別收益金的煤價(jià)下限，建立煤炭特別收益金制度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間利潤的再分配。

下半年用電量快速增長，年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重將首次上升至50%左右

中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌認(rèn)為，下半年，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施效果的顯現(xiàn)，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國家氣象部門對(duì)今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測情況，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)。

考慮國家推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略及滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長。蔣德斌預(yù)計(jì)2022年底全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。

2025年電源裝機(jī)將達(dá)30億千瓦左右，煤電發(fā)電量占比下降到56%

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳認(rèn)為，隨著我國雙循環(huán)發(fā)展新格局深入推進(jìn)，以電為中心的能源轉(zhuǎn)型步伐加快，我國電力需求還將經(jīng)過較長時(shí)間的增長期。張琳根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)2025年，全社會(huì)用電量達(dá)到9.5萬億千瓦時(shí)，“十四五”期間年均增長4.8%。

據(jù)張琳介紹，由于工期原因，“十四五”期間水電、核電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模比較確定，預(yù)計(jì)到2025年水電達(dá)到4.42億千瓦（含抽水蓄能0.62億千瓦），核電0.7億千瓦。按目前氣電發(fā)展節(jié)奏，氣電將達(dá)到1.5億千瓦。預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電超過10億千瓦。為保障電力供應(yīng)安全，經(jīng)電力電量平衡計(jì)算，“十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項(xiàng)目，煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從而減少單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。

預(yù)計(jì)到2025年，我國電源裝機(jī)達(dá)到30億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約50%。屆時(shí)，煤電發(fā)電量占比將從2020年的61%，下降到2025年的56%。

原標(biāo)題： 中電聯(lián)：迎峰度夏期間全國電力供需總體平衡