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第三，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。總的要求，就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，確保扶貧措施落地生根。近年來(lái)，我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，通過(guò)有效創(chuàng)新扶貧資金使用方式，進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金的有效使用，起到了“四兩撥千斤”的作用。
第四，實(shí)施光伏扶貧是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，我省光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已成為全國(guó)重要的光伏制造基地，涌現(xiàn)出信義、海潤(rùn)等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與知名度的光伏生產(chǎn)企業(yè)，形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。受限于國(guó)內(nèi)需求不足，我省光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)出口，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)國(guó)外市場(chǎng)容量大幅縮水，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展嚴(yán)重受挫。大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動(dòng)內(nèi)需，有效促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，利用太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽(yáng)能資源，可提高可再生能源應(yīng)用比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放，助推節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境都具有重要意義。

三、文件的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分五個(gè)部分：

第一部分是總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；二是省級(jí)統(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé)；三是精準(zhǔn)幫扶，自愿參與；四是多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)；五是規(guī)范操作，確保成效。

第三部分是實(shí)施范圍和對(duì)象：主要在全省31個(gè)大別山片區(qū)縣、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）實(shí)施。實(shí)施對(duì)象為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）自主實(shí)施光伏扶貧。

第四部分是目標(biāo)任務(wù)：2015－2020年，用6年時(shí)間在全省31個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)總規(guī)模為96萬(wàn)千瓦的村級(jí)和戶用光伏電站。項(xiàng)目建成后，每個(gè)戶用光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)3000元左右，每個(gè)村級(jí)光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)6萬(wàn)元左右。
1．在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇1000個(gè)貧困村（占31個(gè)重點(diǎn)縣總村數(shù)的48%），每個(gè)村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站，共計(jì)6萬(wàn)千瓦。
2．在31個(gè)重點(diǎn)縣選擇30萬(wàn)戶貧困戶（占31個(gè)重點(diǎn)縣貧困戶總數(shù)的26%），每戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站，共計(jì)90萬(wàn)千瓦。
2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣選擇2.5萬(wàn)戶貧困戶、150個(gè)貧困村（每個(gè)縣各選擇5000戶貧困戶、30個(gè)貧困村）實(shí)施光伏扶貧，發(fā)電規(guī)模共8.4萬(wàn)千瓦，占全省年度任務(wù)的50%。其余50%根據(jù)自愿的原則在其他26個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施，每個(gè)重點(diǎn)縣的實(shí)施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求和資金籌措情況申報(bào)。