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 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 提升高比例新能源電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力

——訪國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍

《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）于日前發(fā)布。圍繞如何提升電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性、如何把握分布式新能源發(fā)展的關(guān)鍵等話題，中能傳媒記者專訪了國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍。她表示，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)從提升電力系統(tǒng)靈活性、做好電網(wǎng)規(guī)劃與新能源發(fā)展的銜接、加快建立并完善適應(yīng)分布式能源高效開發(fā)利用的市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。

中能傳媒：《實(shí)施方案》在創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式方面有哪些亮點(diǎn)舉措？

蔣莉萍：新能源發(fā)展不能局限于能源資源自身開發(fā)利用的視角考慮，更要統(tǒng)籌其他資源利用和生態(tài)環(huán)保等方面的要求。《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)即是在推進(jìn)新能源發(fā)展的各項(xiàng)舉措中貫穿著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。例如，針對(duì)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)提出在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這一要求不僅適用于大型清潔能源基地開發(fā)建設(shè)，對(duì)東部地區(qū)的分布式能源發(fā)展也同樣重要。因?yàn)樯衬?、戈壁、荒漠的用途相?duì)有限，而中東部地區(qū)土地資源緊張，新能源開發(fā)涉及的土地、環(huán)保等限制或與其他方面項(xiàng)目的沖突可能更加突出。

新能源大基地開發(fā)的關(guān)鍵是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性問題，應(yīng)統(tǒng)籌好送端地區(qū)和受端地區(qū)的資源特點(diǎn)和跨區(qū)輸送條件，實(shí)現(xiàn)多方位的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；中東部地區(qū)的新能源資源開發(fā)利用則需要更多考慮商業(yè)模式、市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)管理規(guī)范等?？偟膩碚f，新能源發(fā)展需要技術(shù)、政策、市場(chǎng)、行業(yè)管理規(guī)范等各方面形成一個(gè)相互呼應(yīng)的有機(jī)體，打出組合拳。

中能傳媒：《實(shí)施方案》指出當(dāng)前仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足的問題，從《實(shí)施方案》來看，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在哪些方面？
蔣莉萍：我認(rèn)為有以下三個(gè)方面。第一是關(guān)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，《實(shí)施方案》明確提出了一系列具體措施。這方面工作的關(guān)鍵是堅(jiān)持先立后破的原則，核心是要把市場(chǎng)機(jī)制和管理規(guī)范設(shè)置好，市場(chǎng)機(jī)制要體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)能力的價(jià)值，使具備這種能力的市場(chǎng)主體能夠在市場(chǎng)中兌現(xiàn)，從而催生更多技術(shù)和商業(yè)解決方案。提升系統(tǒng)靈活性的措施仍有很大的挖掘潛力，關(guān)鍵在于把能夠合理體現(xiàn)市場(chǎng)主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力的規(guī)矩立起來。

第二是規(guī)劃銜接問題，《實(shí)施方案》提出地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排。這一點(diǎn)尤為重要。政府部門應(yīng)發(fā)揮好牽頭作用，電網(wǎng)規(guī)劃與新能源發(fā)展之間做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電網(wǎng)建設(shè)要打出提前量。

第三是分布式能源開發(fā)利用，這將給電力系統(tǒng)，尤其是配網(wǎng)環(huán)節(jié)帶來行業(yè)生態(tài)格局的重大變化。分布式能源資源的開發(fā)利用方式較為多樣，開發(fā)主體可以是自發(fā)自用，也可以作為第三方投資者。不同類型的開發(fā)主體有不同的訴求，開發(fā)者的第一目標(biāo)是盈利，用戶的第一目標(biāo)是省錢，這將帶來一種多元化的行業(yè)生態(tài)，亟須通過市場(chǎng)機(jī)制的建立鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。

中能傳媒：《實(shí)施方案》鼓勵(lì)分布式新能源發(fā)展，鼓勵(lì)綠色微電網(wǎng)、新能源直供電等模式創(chuàng)新，這些新模式將給電力系統(tǒng)帶來哪些影響？
蔣莉萍：分布式能源發(fā)展帶來的最直接的變化是電力系統(tǒng)多元化程度提升，包括市場(chǎng)主體、技術(shù)方式、商業(yè)模式的多元化。例如近年來出現(xiàn)的能源“產(chǎn)消者”，就是一種新的市場(chǎng)主體“物種”，給傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則和商業(yè)關(guān)系都帶入了新的管理要素，需要作必要的優(yōu)化調(diào)整?？偟脑瓌t是，一方面我們應(yīng)鼓勵(lì)多元化的主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面也要做好市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)，明確各類市場(chǎng)主體的定位和權(quán)責(zé)邊界。

市場(chǎng)主體的多元化也使得電力行業(yè)對(duì)市場(chǎng)化的需求更加強(qiáng)烈。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)主體越多元的領(lǐng)域，市場(chǎng)化的效果越好，程度也越高。在電力市場(chǎng)主體多元化的格局下，市場(chǎng)機(jī)制的作用將更加凸顯，相應(yīng)地，市場(chǎng)規(guī)范及監(jiān)管的作用也顯得愈加重要。各類市場(chǎng)主體必須在合理的市場(chǎng)機(jī)制和明晰的行業(yè)管理規(guī)范的框架下參與市場(chǎng)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，獲得合理的投資和經(jīng)營管理回報(bào)，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以及可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，分布式能源發(fā)展還將進(jìn)一步提升配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的重要性。《實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展分布式智能電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)等提出了具體舉措。

中能傳媒：《實(shí)施方案》提出合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求，探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。對(duì)于如何開展好這兩方面工作，您有何建議？
蔣莉萍：“合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例”這一措施是系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)，值得點(diǎn)贊。

什么是合理的比例？當(dāng)分布式電源接入配網(wǎng)的規(guī)模提高到一定程度時(shí)，配電網(wǎng)的建設(shè)和改造投入必然會(huì)出現(xiàn)大幅度提高，所以，需要研究確定各個(gè)臺(tái)區(qū)、配電網(wǎng)接入新能源的合理比例，以優(yōu)化各地區(qū)分布式電源的發(fā)展節(jié)奏和配網(wǎng)改造投入節(jié)奏，把電力供應(yīng)的綜合成本控制在合理的漲幅之內(nèi)。如何確定合理的比例？總體而言這是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較問題。可以以一個(gè)臺(tái)區(qū)為基本單元，綜合考慮區(qū)域內(nèi)的各種資源條件、負(fù)荷特性、所在電力系統(tǒng)的基本情況，以及所在地區(qū)的新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮電源項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目的投資成本，以規(guī)劃分析期的綜合供電成本水平（或上漲幅度）最低為目標(biāo)，對(duì)分布式電源在不同臺(tái)區(qū)或配網(wǎng)中的并網(wǎng)規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌安排新能源開發(fā)和配網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)度，逐步提升新能源接入比例。

“開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范”不單是電力技術(shù)問題，更是一個(gè)社會(huì)生態(tài)和技術(shù)重構(gòu)的問題。直流配電網(wǎng)中不僅包含分布式新能源，還需要用戶側(cè)配備直流用電設(shè)備，例如居民家中要使用直流家用電器。這要求電力行業(yè)與電器制造行業(yè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工作命題。直流配電網(wǎng)工程在分布式能源資源富集的地區(qū)有較為廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，開展工程示范具有重要價(jià)值。國網(wǎng)、南網(wǎng)等機(jī)構(gòu)在這方面開展了大量前期研究和一些工程示范。

中能傳媒：《實(shí)施方案》在推進(jìn)綠電交易、碳排放權(quán)交易與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度的銜接方面有何安排？
蔣莉萍：《實(shí)施方案》提出支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。這是將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與碳減排相關(guān)制度協(xié)同起來的一個(gè)十分有價(jià)值的考量?？稍偕茉窗l(fā)展在履行消納責(zé)任權(quán)重、碳減排等多重政策目標(biāo)任務(wù)中都是可以有成效體現(xiàn)的，相應(yīng)的制度是可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的?？稍偕茉磁漕~制、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳配額、綠電交易等政策措施都與新能源有著密切關(guān)聯(lián)?！秾?shí)施方案》釋放出行業(yè)主管部門將會(huì)對(duì)各類制度安排進(jìn)行體系化考慮，推進(jìn)各類市場(chǎng)有效銜接的政策信號(hào)。在這樣的政策體系框架下，市場(chǎng)主體可以根據(jù)制度規(guī)則，選擇最符合自身定位、技術(shù)特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)行管理訴求的細(xì)分市場(chǎng)，去參與并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

原標(biāo)題：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 提升高比例新能源電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力

——訪國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍