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遭遇歐盟調(diào)查的光伏企業(yè)，應積極應訴，在產(chǎn)地及進口方式等方面盡量為自己辯解。與此同時，行業(yè)不應過于依賴國外市場，而應積極開拓國內(nèi)的市場需求。還應加強自身的技術研發(fā)，設法降低生產(chǎn)成本，進行更為高效、科學的國際化擴展

6月8日，歐盟宣布因中國阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光等3公司違反最低價格承諾(MIP)協(xié)議，出口價格低于最低價格承諾、向歐洲客戶提供優(yōu)惠，將對三家企業(yè)課以懲罰性雙反稅，平均約47.6%，同時讓其退出MIP。

今年5月，歐盟正式啟動對中國太陽能板產(chǎn)品的“反規(guī)避調(diào)查”，懷疑中國企業(yè)繞道中國臺灣、馬來西亞等不在歐盟課稅范圍的第三方地區(qū)向歐洲出口，謊報產(chǎn)品為非中國制造，涉嫌逃漏稅、且以低價傾銷。

這早已不是中國光伏產(chǎn)業(yè)首次被歐盟制裁。近年來，光伏行業(yè)一直飽受產(chǎn)能過剩困擾，在海外則遭遇形式多樣的調(diào)查和制裁，可謂內(nèi)外交困。本次三家企業(yè)被課以重稅，再次給光伏行業(yè)敲響了警鐘。

MIP爭議

“所謂的MIP就是最低銷售價格承諾。”賽迪股份高級分析師陳東坡對《法人》記者解釋道，歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是希望各家公司以高于最低進口限價的價格對歐銷售太陽能產(chǎn)品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)。而協(xié)議外的廠商進口歐洲時，須繳納47.6%的關稅。

北京天達共和律師事務所合伙人王律師在接受《法人》記者采訪認為：“反規(guī)避與價格承諾并非必然相關，反規(guī)避調(diào)查是針對企業(yè)在執(zhí)行措施的時候，是否按照法律去執(zhí)行，是否規(guī)避了反傾銷措施。反規(guī)避調(diào)查是不在WTO反傾銷協(xié)定框架內(nèi)的，各國對反規(guī)避是單獨立法，歐盟的反規(guī)避也是單獨立法執(zhí)行。”

這項協(xié)議帶給歐盟的唯一好處是，救了歐盟太陽能電池板制造商一命。然而這種抬高售價的方式不利于太陽能電池板安裝量的增長，不僅損害了消費者利益，也損害了安裝商和多晶硅生產(chǎn)商的利益。

“事實上，一些歐盟生產(chǎn)商一直在向中國太陽能電池制造商供應多晶硅高科技原材料。”陳東坡進一步解釋道。

從出口總量來看，中國有60%左右的光伏組件出口到國外，這表明我國光伏產(chǎn)品出口依存度依然較高。從出口結(jié)構(gòu)來看，目前我國光伏產(chǎn)品主要以加工貿(mào)易方式出口，這極易引發(fā)外部貿(mào)易摩擦。從出口的光伏產(chǎn)品來源來看，光伏產(chǎn)品大省江蘇占據(jù)了近半壁江山，排在第二、三位的分別是浙江和河北。從出口市場來看，中國光伏電池由原來單一的依靠歐洲市場轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕隹趤喼奘袌?，說明出口結(jié)構(gòu)趨于合理狀態(tài)，未來3~5年內(nèi)預計這一趨勢不會改變。

“中國光伏產(chǎn)品得到世界各國認可主要得益于其更高的性價比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務，所以我不認為存在傾銷行為。”陳東坡表示，MIP最低價格為0.56歐元/瓦，折合成人民幣大約3.86元/瓦。中國太陽能產(chǎn)品如果銷往歐洲，再加上運輸成本，銷售3.86元/瓦，大概也就12%左右的收益，在一個合理的范圍內(nèi)。

陳東坡認為，歐盟之所以認定中國企業(yè)傾銷，主要是因為其不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在考量成本問題時，有可能不會直接采用中國企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，導致的結(jié)果就是在計算所謂的“傾銷”幅度時，會出現(xiàn)一個比較高的數(shù)據(jù)。

浙江省商務研究院院長張漢東在接受《法人》記者采訪時說：“我認為歐盟是覺得其反傾銷措施沒有達到其預期效果，認為相關企業(yè)利用第三地出口規(guī)避了其反傾銷措施，在他們角度來說，這是一個堵塞漏洞的措施，使得反傾銷措施能夠真正達到效果。”

協(xié)議價格不對等

“MIP協(xié)議中價格承諾不對等。”陳東坡對《法人》記者解釋道，以光伏產(chǎn)業(yè)“價格承諾”為例，歐盟要求中國企業(yè)若在海外建廠再向歐洲出口，必須向歐盟報備，并繼續(xù)嚴格執(zhí)行“價格承諾”。相較而言，多晶硅“價格承諾”設定的條件會寬松一些。2015年4月，中國多晶硅進口量的增加以及韓、美、德等國多晶硅進口價格的下降，也間接反應了這種不對等。

對于MIP協(xié)議中的價格承諾是否對等的問題，王認為，反傾銷大部分措施是以從價稅來結(jié)案，但價格承諾是措施的另外一種形式。其優(yōu)點是接受了價格承諾之后不用再交從價稅，以出口價格的提升維持了一個消除損害、傾銷的幅度，使得進口商也不用承擔任何繳納反傾銷稅的義務，兩者都獲利。

但不利的一面是其缺乏靈活性，當市場上的產(chǎn)品價格走低的時候，很難在短期內(nèi)做出相應調(diào)整，為了不違反價格承諾，不可能將價格調(diào)整到承諾的水平之下，所以很可能會在一定的時間上停止出口。

所以價格承諾是有利有弊的，在做出價格承諾之前，需要企業(yè)或者行業(yè)對產(chǎn)品的特點、目標市場的發(fā)展、價格的走勢、原材料的構(gòu)成和價格、銷售的渠道等均有一個比較完善的分析，才可去申請價格承諾。在某些情況下，價格承諾往往也不是完全對等的，因為歐盟對中國企業(yè)的價格承諾有諸多的要求和限制，如限制中國企業(yè)進行OEM以及銷售不同產(chǎn)品給歐盟客戶的行為。

“但是MIP協(xié)議本身可以給中國企業(yè)帶來相關利益。”王告訴《法人》記者，在歐盟反傾銷過程中，涉及價格承諾的中國企業(yè)并不是很多，目前正在進行的就兩起案件，除本次光伏案以外，還有歐盟對中國檸檬酸產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案。

“中國企業(yè)在一些案件中還是希望獲得價格承諾的，因為獲得價格承諾之后，進口商不用交稅，中國企業(yè)也可以留存利潤，所以兩者均是可以獲利的。”王表示，價格承諾協(xié)議對中國企業(yè)而言，既可以維持現(xiàn)有的市場，進口商又不至于承擔很多稅賦。否則因為稅高，進口商可能就不愿意去做這個產(chǎn)品，從而可能轉(zhuǎn)到泰國、印度這些國家購買貨物。

“在這起案件中，歐盟裁決昱輝陽光、中盛光電與阿特斯被撤銷了價格承諾，這意味著這三家企業(yè)不能作為價格承諾方享受承諾的價格，他們需要走征稅途徑出口歐盟，對這三家企業(yè)而言，原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品出口至歐盟的話，在歐盟市場會遇到高稅率的困難。”王對《法人》記者解釋道。

陳東坡則認為，這三家企業(yè)在法律上被要求退出MIP協(xié)議，對他們影響并不會太大。退出協(xié)議并不意味著這三家公司就此退出歐洲市場，他們完全可以使用OEM等模式，利用其他地區(qū)產(chǎn)能來運貨，最終抵達歐洲港口。

目前，中盛光電、昱輝等在全國各地都有定點代工網(wǎng)絡，在此方面比較有優(yōu)勢。而且由于MIP協(xié)議規(guī)定的一些條款對于客戶來說較為復雜，為避免一些不確定的因素出現(xiàn)，退出MIP通過其他地區(qū)出貨反而可以保障客戶的權(quán)益。再者，隨著“一代一路”戰(zhàn)略的實施以及中國和其他亞洲新興市場的興起，這三家公司完全可以開拓歐盟以外的市場。

雙輸?shù)腗IP

“反傾銷實際上是一種貿(mào)易救濟的形式，對他們自己國家的企業(yè)有一定積極影響。”王告訴《法人》記者。現(xiàn)在歐盟反傾銷了，實際上包括美國、加拿大在內(nèi)的其他國家都有連鎖反應，這三家企業(yè)被撤銷MIP資格，實際也會對正在其他國家進行的反傾銷措施產(chǎn)生影響。這個裁決做出之后，馬上就被澳大利亞的國際貿(mào)易法庭作為其正在調(diào)查中的案件證據(jù)來使用。

王表示，對于歐盟的反傾銷措施來說，受益的是歐盟的生產(chǎn)商，因為他的市場價格被進行了一定程度的保護，但是對于歐盟的進口商和下游用戶是不利的，下游用戶可能要承受額外的高額成本。本來中國出口的產(chǎn)品可能因為原材料或者技術上的優(yōu)勢而出價格低于這個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，但因為反傾銷稅或者反規(guī)避調(diào)查的措施，這些下游用戶的選擇性可能變窄了，很有可能他們就沒有機會選擇到這些質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品。

歐盟對中國光伏產(chǎn)品的制裁，雖然能夠給歐盟自己的太陽能電池板制造商帶來一線生機，但從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，亦會給歐洲光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的負面影響，從而阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。專家認為，總的來說，帶來的損失將超過給歐洲太陽能企業(yè)帶來的好處。

“因為歐盟一些生產(chǎn)商一直在向中國太陽能電池制造商供應多晶硅高科技原材料，歐盟一些設備商一直在向中國太陽能企業(yè)供應生產(chǎn)線設備，歐盟一些安裝商則一直在使用中國的光伏電池來建設光伏電站。”陳東坡對《法人》記者解釋道。

在歐盟這種“傷人又自傷”的情況下，中國企業(yè)應如何應對？張漢東對《法人》記者說，從根本上來講，應進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是國內(nèi)的消費沒有跟上，行業(yè)對出口的依賴性比較高。

而出口的主要市場是歐盟，所以歐盟市場一旦關閉，對我國太陽能產(chǎn)業(yè)的打擊是比較大的。在此背景下，國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造應該能夠與消費同步，國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)因為政策以及市場原因還沒有完全推開，太陽能產(chǎn)品的使用有益于環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展，如果這個市場在國內(nèi)大力推開，對太陽能產(chǎn)品的出口能夠起到緩解的作用。

陳東坡同時說道，歐美頻繁“雙反”調(diào)查對中國光伏企業(yè)占據(jù)歐美市場會帶來直接影響。但對中國光伏企業(yè)來說未必全是壞事，相反，他認為會使中國企業(yè)認識到光伏產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須有獨立的市場。還會倒逼中國光伏企業(yè)加強自身的技術研發(fā)，設法降低生產(chǎn)成本；迫使中國的光伏企業(yè)進行“被動式”國際擴展，在中國以外的國家建設生產(chǎn)基地，這為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來積極的作用。

陳東坡認為，中國光伏企業(yè)要避免走“大項目，大規(guī)模”的粗放式經(jīng)濟增長老路，切忌“一窩蜂”發(fā)展，爭取多做技術含量高的一端。要逐步放棄微利擴張模式，實踐證明這種模式雖然短期可以贏得市場，但很難使企業(yè)獲得足夠的利潤，最終可能導致企業(yè)被市場淘汰。

此外，光伏企業(yè)應更多依靠與培育本土市場，不能“兩頭在外懸空”發(fā)展。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)也應該聯(lián)合起來，共同研發(fā)配套技術，抱團應對各種制裁。同時，遭遇調(diào)查后，中國企業(yè)要把最真實的情況展示出來，并且和調(diào)查機構(gòu)做好相應的溝通。這樣在后續(xù)核查的時候，其提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會自相矛盾。

王同時認為，歐美的頻繁調(diào)查使得中國的出口貿(mào)易環(huán)境較為惡劣，不能再像原來一樣在很多市場上可以不受限制地出口，但是中國的國內(nèi)市場已經(jīng)在很大程度上擴大了，中國很多產(chǎn)品銷售可以更多地在國內(nèi)市場消化。

王同時建議，如果一個國家或地區(qū)采取了反傾銷措施，而企業(yè)在這個措施之下的話，還是應該尊重這個措施，在措施之下應該按照該措施的規(guī)定來行事，這樣對整個行業(yè)以及企業(yè)本身而言，還是有好處的。

另外，很多光伏企業(yè)已經(jīng)考慮在海外設廠，因為原產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品，被很多國家征收了反傾銷稅。許多光伏企業(yè)希望在墨西哥等地區(qū)設廠，因為產(chǎn)品不是原產(chǎn)于中國的，就不受反傾銷稅的影響。

“我認為，企業(yè)應充分了解設廠當?shù)氐姆森h(huán)境，同時要了解出口目的國的法律，特別是反傾銷尤其是反規(guī)避相關的規(guī)定，因為如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能不被進口國家認定原產(chǎn)于投資地，而是原產(chǎn)于中國，整個行為就沒有意義了。”王說。

“中國的企業(yè)，如果沒有規(guī)避的行為，只是正常地出口歐盟，積極進行應訴是對調(diào)查機關以及調(diào)查程序的尊重，恰恰證明其是合法經(jīng)營的，如果大部分企業(yè)能夠做到這一點的話，那么歐盟也會在日落復審中作為其考量的一個方面。”王最后建議道。