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近日，山東印發(fā)《關(guān)于2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访鞔_提出，今年7月起，山東省內(nèi)10千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的非戶用分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）將納入市場偏差費(fèi)用分?jǐn)偡秶?023年1月起，山東省內(nèi)全部非戶用分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）以及新建并網(wǎng)的戶用分布式（不含扶貧項(xiàng)目）將納入市場偏差費(fèi)用分?jǐn)偡秶?br />
1 分布式新能源投資風(fēng)險(xiǎn)激增

“投資收益肯定要下降，我們正在重新測算回報(bào)。”

“現(xiàn)在還在征求意見階段，所以還是想反映一下我們的訴求，至少讓戶用光伏不參與分?jǐn)偂?rdquo;

對(duì)于在山東省內(nèi)從事分布式新能源和戶用光伏開發(fā)的企業(yè)而言，《征求意見稿》一旦確認(rèn)通過，便意味著增加真金白銀的支出。按照《征求意見稿》，市場偏差費(fèi)用包括機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、特殊機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用、調(diào)頻服務(wù)費(fèi)用和優(yōu)發(fā)優(yōu)購曲線匹配偏差費(fèi)用。“偏差費(fèi)用的分?jǐn)傆泻軓?qiáng)的不確定性，不同月份可能存在很大的區(qū)別。”山東省某電力企業(yè)相關(guān)工作人員滕某告訴記者，今年4月，由于山東省內(nèi)風(fēng)電、光伏出力較多，分?jǐn)偤蟮氖袌銎钯M(fèi)用約為2分/千瓦時(shí)。5月，隨著新能源發(fā)電量的下降，分?jǐn)傎M(fèi)用則降至8厘/千瓦時(shí)左右。“投資者最厭惡的就是不確定性，偏差費(fèi)用的分?jǐn)偳∏【褪沁@么不確定。”

山東省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長張曉斌給記者算了這樣一筆賬，當(dāng)前山東省光伏的基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)約為0.3949元/千瓦時(shí)，年利用小時(shí)約為1300小時(shí)，以10千瓦的戶用裝機(jī)規(guī)模為例，如果按照0.02元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)參與分?jǐn)偅荒陮p少收入約260元左右。

“新能源天生具有不穩(wěn)定、隨機(jī)波動(dòng)的特性，在如今行業(yè)大發(fā)展的背景下，電網(wǎng)的配套和相應(yīng)的儲(chǔ)能設(shè)施沒有完全跟上，調(diào)峰、調(diào)頻的壓力就會(huì)非常大。所以，現(xiàn)在山東省提出的思路就是誰投資的電站誰負(fù)責(zé)這部分費(fèi)用。如果電站是老百姓自己在自家屋頂上投資的，這部分錢就得自己承擔(dān)。”張曉斌表示，疊加當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游價(jià)格飛漲，山東的分布式光伏開發(fā)也將面臨不小的挑戰(zhàn)。

2 秉持“誰受益、誰承擔(dān)”原則

“現(xiàn)在的狀態(tài)是分布式新能源幾乎只享受系統(tǒng)服務(wù)，不承擔(dān)任何義務(wù)。偏差費(fèi)用的分?jǐn)偛⒉皇轻槍?duì)分布式項(xiàng)目，大火電、核電、集中式新能源電站，甚至是用電側(cè)都在參與分?jǐn)偂?rdquo;滕某指出，從公平性角度而言，分布式項(xiàng)目分?jǐn)偸袌銎钯M(fèi)用無可厚非。“既然加入了牌局，該你掏錢買瓜子就得掏，輪到你打掃衛(wèi)生你就要干。剛開始說自己是新人，大家照顧照顧，現(xiàn)在都‘兵強(qiáng)馬壯’了，就不能總讓人照顧了。”

國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東省新增光伏并網(wǎng)容量150萬千瓦。其中，集中式光伏電站15萬千瓦，分布式光伏電站135萬千瓦（包含戶用光伏58萬千瓦）。截至今年3月底，山東省累計(jì)光伏并網(wǎng)容量3943.4萬千瓦。其中，集中式光伏電站1024萬千瓦，分布式光伏電站2469.4萬千瓦。

“坦白講，電力市場上的偏差費(fèi)用大部分是由新能源造成的，而且光伏更為突出。”某電力央企地方公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林某坦言：“如果分布式項(xiàng)目的規(guī)模比較小，不參與分?jǐn)偞蠹乙簿?lsquo;睜只眼閉只眼’了。但山東的情況是，分布式光伏的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集中式，在這樣的情況下，只讓集中式電站參與資金分?jǐn)偩筒缓侠砹恕?rdquo;

《征求意見稿》也明確表示，逐步將分布式新能源納入市場主體范圍，與集中式新能源場站同等參與市場偏差費(fèi)用分?jǐn)偅值氖?ldquo;誰受益、誰承擔(dān)”的公平原則，是為了促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，確保有關(guān)各方公平參與市場

3 規(guī)范發(fā)展防止范圍擴(kuò)大

今年5月21日，河南省也曾就相關(guān)規(guī)定公開征求意見，要求非戶用的分布式新能源項(xiàng)目參與輔助服務(wù)市場交易。國家能源局河南監(jiān)管辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易規(guī)則的通知（征求意見稿）》中提出，根據(jù)電力運(yùn)行實(shí)際需要，在原有電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易規(guī)則基礎(chǔ)上，決定對(duì)參與輔助服務(wù)市場交易主體范圍和有償調(diào)峰基準(zhǔn)等進(jìn)行修訂完善，將省內(nèi)10（6）千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）納入市場主體范圍，參與河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場管理，按現(xiàn)行交易規(guī)則中新能源電廠調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)傓k法進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。根?jù)市場發(fā)展情況，逐步將所有新能源發(fā)電企業(yè)納入輔助服務(wù)市場交易主體范圍。

那么，分布式甚至是戶用新能源項(xiàng)目參與電力市場交易相關(guān)的調(diào)峰調(diào)頻費(fèi)用分?jǐn)偸欠駮?huì)成為未來全國各省的發(fā)展趨勢？

“山東的情況是，分布式光伏體量太大、增長太快，其他電源已經(jīng)養(yǎng)不起它了。”林某表示，山東、河南是典型的分布式光伏大省，在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的支持下，加之光照條件較好、房屋結(jié)構(gòu)適宜等因素，分布式光伏快速發(fā)展。“最初的發(fā)展存在一定的無序性，沒有進(jìn)行很完善的規(guī)劃，所以才會(huì)存在巨大的資金缺口，不得已才會(huì)讓分布式甚至是戶用光伏參與資金分?jǐn)偂?rdquo;

但就全國范圍而言，特別是在光伏開發(fā)“整縣推進(jìn)”的統(tǒng)一規(guī)劃下，林某表示，如果前期能夠進(jìn)行合理規(guī)劃和配套，進(jìn)行規(guī)范開發(fā)，至少戶用光伏不會(huì)走到需要參與市場偏差費(fèi)用的分?jǐn)傔@一步。“相信無論是哪個(gè)層面的政策，都是最后才去考慮戶用光伏。如果在大家能夠接受的范圍內(nèi)，誰也不愿意動(dòng)農(nóng)戶的蛋糕。”

原標(biāo)題：“分布式新能源不能總讓人照顧”