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國務(wù)院最近決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，今后不再保留“非行政許可審批”這一類別。記者近日從江蘇省編辦獲悉，江蘇早在去年9月就全面清理取消了省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，成為繼天津后全國第二個(gè)全面取消非行政許可審批事項(xiàng)的省份。

何為非行政許可審批？“一般是指行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。”江蘇省編辦主任俞軍分析說，在法律規(guī)定中它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，但往往作為輔助性、監(jiān)督性的措施，不少由行政許可審批事項(xiàng)派生而來，衍生出“制度后門”和“灰色地帶”。

經(jīng)梳理，省級(jí)各部門原有非行政許可審批事項(xiàng)224項(xiàng)。清理過程涉及方方面面，我省確立5條原則：面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批原則上全部取消；政府部門之間、面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，原則上予以取消，確需保留的可調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)；根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)和設(shè)定依據(jù)，如屬于行政確認(rèn)或其他類型的行政權(quán)力，可轉(zhuǎn)為相應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng)；面向公民、法人或其他組織并有明確法律規(guī)定依據(jù)且需保留的審批事項(xiàng)，可轉(zhuǎn)為行政許可；其他情況確需保留的，可依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，向省政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)定臨時(shí)性行政許可。根據(jù)上述原則，完成了清理非行政許可審批事項(xiàng)的任務(wù)。

全面取消非行政許可審批，為制定全省行政審批事項(xiàng)目錄清單打下了基礎(chǔ)，這份清單是我省“517”改革中“五張清單”之一。“新一輪簡政放權(quán)啟動(dòng)前，我省有行政審批事項(xiàng)889項(xiàng)，目前省級(jí)各部門保留行政許可375項(xiàng)。”俞軍介紹，實(shí)際取消下放調(diào)整數(shù)占原來行政審批事項(xiàng)總數(shù)的56.9%，提前完成取消下放13以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

江蘇的行政審批制度改革得到了國務(wù)院、中央編辦的高度肯定。除了全面取消非行政許可審批，江蘇在建立行政審批事項(xiàng)目錄清單過程中，努力提高取消和下放事項(xiàng)“含金量”。首先，大力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。比如，“鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書出具”“江蘇省電動(dòng)自行車產(chǎn)品備案”“第三方物流儲(chǔ)運(yùn)核準(zhǔn)”等取消，“企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)”“申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的國有工況棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批”等事項(xiàng)下放至省轄市。其次，將面向基層、涉及民生的行政審批事項(xiàng)，取消或下放市縣政府管理。比如，“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦設(shè)置審批”“破產(chǎn)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)核銷”“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”等。同時(shí)，清理抬高投資創(chuàng)業(yè)門檻、嚴(yán)重束縛企業(yè)和個(gè)人自主性、積極性的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。比如，“測(cè)繪監(jiān)理從業(yè)人員資格認(rèn)定”“漁業(yè)船員二級(jí)、三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”“消毒產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定”“造林綠化工程資質(zhì)審批”等。

去年10月底，全省52個(gè)省級(jí)部門的行政審批事項(xiàng)目錄清單已公布，做到了“目錄之外無審批”。“行政審批事項(xiàng)目錄清單還將進(jìn)一步‘瘦身’，目前公布的清單不是對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)予以固化。”俞軍介紹，由于國務(wù)院行政審批制度改革在不斷推進(jìn)，取消下放轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)省級(jí)要對(duì)應(yīng)承接取消轉(zhuǎn)移，省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室也會(huì)在聽取社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消下放，因此，我省的省級(jí)行政許可事項(xiàng)數(shù)量將會(huì)動(dòng)態(tài)變化。近期，省政府將再取消下放承接一批審批事項(xiàng)。他透露，放權(quán)的同時(shí)還加大了事中事后監(jiān)管的力度，“政府責(zé)任不但沒有減少，反而更大更重了”。