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 借中央最近提出的建設全國統(tǒng)一大市場的東風，積極推進有利于優(yōu)化電力跨省交易的電力市場建設，建立起有利于清潔能源消納并獲得相應收益的市場機制。有了保障項目合理經(jīng)濟效益的機制，才有利于項目的可持續(xù)發(fā)展，進而增強企業(yè)推進清潔能源基地開發(fā)建設的信心。


風光清潔能源大基地建設利好頻出，去年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，在東北、華北、西北、西南等地區(qū)規(guī)劃九大清潔能源基地；今年初，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，規(guī)劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。

如今，我國大型風光基地項目正在有序推進，而在實際操作過程中，部分項目出現(xiàn)開工滯緩、組件招標觀望、電力外送難等問題，圍繞清潔能源基地建設面臨的困難、央企開發(fā)清潔能源大基地的優(yōu)劣勢以及風光大基地如何健康快速發(fā)展等話題，記者日前專訪了中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任張安華。

四大問題制約清潔基地項目開工

中國能源報：我們了解到，不少清潔能源基地建設速度在放緩，您覺得目前清潔能源基地建設情況如何？

張安華：與爭先恐后搶拿項目的情形相比，當項目確定業(yè)主，面臨何時開工的問題時，確實有不少項目顯得沉寂了許多。有些項目按部就班地開了工，有些項目開發(fā)商一直處于等待觀望和猶豫不決中。之所以出現(xiàn)這種情形，無疑是各自遇到了相關問題。

中國能源報：據(jù)您分析，會遇到哪些具體問題？

張安華：這些問題概括起來大體有幾種情況：一是暫時性問題。如一段時間以來，光伏材料價格大幅上漲，電化學儲能價格不斷上揚，相關建設成本比拿到項目時大幅上升，影響了相關投資者繼續(xù)往前推進項目的積極性。還有如疫情的問題、土地問題、資金問題、項目開發(fā)中出現(xiàn)的一些意料之外的問題等。但這些問題不會使項目建設出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性情景，遲早會被克服。

二是項目協(xié)同和資源配置問題。大基地清潔能源開發(fā)，要求投建者將基地區(qū)域內(nèi)的風、光、水電等資源和煤電配套電源、電源側(cè)儲能以及電力外送消納（源網(wǎng)儲荷配比合理）等要素統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，并鼓勵新增與現(xiàn)有的相關電力企業(yè)進行實質(zhì)性聯(lián)營，同時項目定位還承載了推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、修復生態(tài)環(huán)境和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等多重使命。有的項目須兼顧發(fā)電和治沙等雙重任務，這相對于過去單純進行風光等清潔能源開發(fā)，協(xié)調(diào)難度大幅增加，需要處理的問題和時間也相應增多。以之前確定的九大清潔能源基地為例，大部分在“三北”地區(qū)，許多項目處在氣候多變的沙漠戈壁中，風力強、溫差大、沙塵強度高，容易出現(xiàn)極端氣候，對相關設備的性能提出了更高的要求，有的需要進行技術(shù)創(chuàng)新，有的要采用定制化產(chǎn)品，項目的設計規(guī)劃和投建需要更加科學、更為嚴密的論證。

三是機制性問題。“三北”地區(qū)新能源豐富，但是存在用電負荷少、調(diào)節(jié)能力低、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等先天不足，大部分電力須跨省級區(qū)域遠距離外送交易，而目前跨省電力交易主要是通過省級政府間送受電協(xié)議進行，市場主體自發(fā)形成的市場交易機制和電價形成機制還沒有真正建立起來，增加了大基地投資建設未來風險評估和控制的不確定性。再加上電網(wǎng)配套建設、儲能電站電價、共享儲能運行、電力輔助服務市場成本等機制性問題沒有可獲得確定性的解決方案，投資者在看到目前有些地方如西電東送的落地電價已經(jīng)高于當?shù)仉娫措妰r時，難免在項目開工問題上猶豫再三。

四是長期性問題。隨著風光等新能源大基地建設的不斷推進，新能源由補充能源不斷走向主力能源的速度會加快，新能源在電力系統(tǒng)中的占比會不斷上升。一般來說，當風、光發(fā)電量占到整個電力系統(tǒng)的40%以上時，傳統(tǒng)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)方式便難以為繼。為了實現(xiàn)“雙碳”目標，應對未來新能源在電力系統(tǒng)的高占比，需要對電力系統(tǒng)進行高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型、重構(gòu)、再造，建立起數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的新型電力系統(tǒng)。大基地新能源開發(fā)建設，無疑要為此承擔起相應的重要使命，從而也使大基地的建設者承擔了更多更大的責任。

增強基地開發(fā)的利好確定性

中國能源報：在您看來，推動企業(yè)建設風光清潔能源基地的發(fā)力點應該在哪里？

張安華：我認為推動企業(yè)建設風光清潔能源基地的發(fā)力點應是增強基地開發(fā)正向利好的確定性，提高基地建設未來利好的希望值。

中國能源報：央企在探索清潔能源基地、“風光水儲一體化”過程中，有哪些優(yōu)勢？

張安華：優(yōu)勢有很多。第一，資金籌措優(yōu)勢明顯。央企管控的資源豐富，不少是世界500強企業(yè)，抗風險能力強，回旋余地大，在銀行貸款等籌措資金方面優(yōu)于其他企業(yè)。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發(fā)建設過程中，更容易受到當?shù)卣驑I(yè)主的歡迎。第二，具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。不少央企所轄企業(yè)具有數(shù)十年甚至上百年的專業(yè)技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)知識積累，在解決清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發(fā)建設過程中遇到的有關問題時，其總體能力優(yōu)于其他市場主體。第三，人力資源優(yōu)勢。厚實的專業(yè)技術(shù)文化傳承，相對優(yōu)越的吸引人才條件，人力資源再生產(chǎn)的國力支持優(yōu)勢和相關機制，使其在凝聚、培養(yǎng)人才方面具有明顯優(yōu)勢，從而在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發(fā)建設中具有明顯的競爭能力。

中國能源報：除了優(yōu)勢外，您認為，會存在哪些劣勢？

張安華：劣勢首先體現(xiàn)在責任心。從管理學角度看，相對于花自己的錢為自己辦事的民營企業(yè)，部分央企人員的工作責任心在某些方面要偏低一些。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發(fā)建設過程中，較可能出現(xiàn)類似項目前期可行性研究未切實到位、投資概算不夠精準、環(huán)保評價不實甚至走過場等情況，為項目開發(fā)建設的相關工作有時會帶來一些負面影響。

其次是管理效率問題。相對于企業(yè)風險全部由自己承擔的民營企業(yè)，部分央企人員的工作細化細致度、管理的嚴格嚴密性有待提高。在清潔能源基地、“風光水儲一體化”開發(fā)建設過程中，極少數(shù)可能出現(xiàn)類似投資不當或失誤、資金管理不善、群體性腐敗等問題，從而在一定程度上影響項目開發(fā)建設的正常進行。

建議加快電力跨省市場建設

中國能源報：從地方政府角度看，如何通過政策引導增強企業(yè)推動清潔能源基地建設的信心？

張安華：借中央最近提出的建設全國統(tǒng)一大市場的東風，積極進行有利于優(yōu)化電力跨省交易的電力市場建設，建立起有利于清潔能源消納并獲得相應收益的市場機制。有了保障項目合理經(jīng)濟效益的機制，才有利于項目的可持續(xù)發(fā)展，進而增強企業(yè)推進清潔能源基地開發(fā)建設的信心。

有條件的地方可以引進一些耗電高、污染少或無污染的產(chǎn)業(yè)到大基地所在地興業(yè)發(fā)展，建立有利于“多贏”的政策導向，形成規(guī)范有序的市場合作機制，既可促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又可以解決大基地有關能源的消納問題，進而增強投資者推進清潔能源基地開發(fā)建設的內(nèi)生動力。

原標題：張安華：四大問題制約清潔基地項目開工 建議加快電力跨省市場建設