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2022年二季度以來，中國(guó)電力報(bào)就我國(guó)能源改革發(fā)展以及電力規(guī)劃等多方面內(nèi)容采訪了國(guó)家能源局各司司長(zhǎng)，涉及新能源和可再生能源司、電力司、規(guī)劃司、電力安全監(jiān)管司、法制和體質(zhì)改革司、市場(chǎng)監(jiān)管司等，各司長(zhǎng)分別在不同程度上就新能源、可再生能源等方面給出了獨(dú)到的見解。相關(guān)訪談中“十四五”時(shí)期可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)、方向、重點(diǎn)模式以及電力體制改革等進(jìn)行了摘錄分析，以供行業(yè)參考。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍

碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。一方面，要大力推進(jìn)可再生能源基地化開發(fā)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越的地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。在穩(wěn)妥組織實(shí)施第一批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好第二批項(xiàng)目的組織工作。同時(shí)，積極推動(dòng)“三北”其他地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)、西南地區(qū)水風(fēng)光一體化基地開發(fā)和海上風(fēng)電集群化開發(fā)。

對(duì)于大型風(fēng)電光伏基地，經(jīng)調(diào)研顯示技術(shù)可開發(fā)比重占全國(guó)的60%以上，在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集、建設(shè)條件好的優(yōu)勢(shì)，是著力筑牢國(guó)家能源安全屏障、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

2022年一季度，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工約8400萬千瓦。后續(xù)將以庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動(dòng)總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實(shí)施。結(jié)合以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地整體布局，按照“應(yīng)開盡開，能開盡開”的原則，認(rèn)真做好第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

此外，全面啟動(dòng)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設(shè)，著力推動(dòng)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設(shè)，組織相關(guān)?。▍^(qū)）編制基地規(guī)劃方案，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序；推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)，研究編制水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)海上風(fēng)電近海規(guī)?；_發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

另一方面，要持續(xù)推進(jìn)分布式新能源發(fā)展。積極推進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和披露，形成良好的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

談到農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，李創(chuàng)軍指出農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的農(nóng)村可再生能源，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

“十四五”時(shí)期，將錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。重點(diǎn)利用院落空地、田間地頭等地推進(jìn)風(fēng)電、光伏分布式發(fā)展，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”。

國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)何洋

為進(jìn)一步提升電力保供能力，電力司2022年將進(jìn)一步強(qiáng)化在新形勢(shì)下的電力供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)本地各類支撐性保障電源建設(shè),以周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，積極推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，共同支撐負(fù)荷中心用電需求。加強(qiáng)煤電機(jī)組運(yùn)行維護(hù)和電煤供應(yīng)保障，確保高峰負(fù)荷時(shí)段穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。鼓勵(lì)因地因網(wǎng)制宜建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷需求。進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化用電需求側(cè)響應(yīng)，推動(dòng)加快形成保障電力系統(tǒng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展對(duì)電力的需求。

此外，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。加快推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道前期工作，結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)籌推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電通道相關(guān)工作。落實(shí)跨省跨區(qū)輸電工程調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決輸電通道前期工作中遇到的問題和困難。在用電高峰時(shí)段，進(jìn)一步做好電力優(yōu)化調(diào)度，加大跨省跨區(qū)臨時(shí)支援力度。

為進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要提升存量通道利用效率和輸送可再生能源比重。加強(qiáng)重點(diǎn)存量輸電通道送受端電網(wǎng)配套工程建設(shè)，推進(jìn)配套電源投產(chǎn)，優(yōu)化配套電源結(jié)構(gòu)，著力提升存量輸電通道利用效率和新能源電量占比。三是統(tǒng)籌布局新增跨省跨區(qū)輸電通道?？茖W(xué)研判負(fù)荷中心用電趨勢(shì)，結(jié)合大型風(fēng)光電基地開發(fā)消納需要，按風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)劃布局跨省跨區(qū)輸電通道，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外受電規(guī)模。按照“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)）原則，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“雙碳”目標(biāo)指引下，要以沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地為依托，優(yōu)先采取擴(kuò)能升級(jí)改造方式，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。逐步有序淘汰落后機(jī)組，持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)電力充足供應(yīng)。另外，也要持續(xù)推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)和性能優(yōu)化調(diào)整，助力可再生能源開發(fā)利用，服務(wù)占比不斷提升的綠色清潔能源。積極優(yōu)化新能源并網(wǎng)特性，增加新能源的系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力。加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，不斷優(yōu)化完善主干網(wǎng)架，強(qiáng)化配電網(wǎng)支撐保障能力，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行水平。

國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍

“十四五”以來，國(guó)家能源局先后制定印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，以及《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等6項(xiàng)分領(lǐng)域規(guī)劃以及《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等2個(gè)綜合性文件。

就“十四五”能源規(guī)劃而言，“清潔低碳安全高效”8個(gè)字，就是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，同時(shí)也是對(duì)能源系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，持續(xù)提升非化石能源消費(fèi)比重。

“十四五”時(shí)期，能源消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)，一方面，用能峰谷差持續(xù)加大，另一方面，雙碳目標(biāo)下能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，能源保供的難度進(jìn)一步增加。我們將堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”的原則，加強(qiáng)能源自主供給能力建設(shè)，確保能源供需總體平穩(wěn)有序。

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要著重統(tǒng)籌好3方面關(guān)系：一是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要確保電力安全供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、新能源安全消納。二是要統(tǒng)籌好速度和質(zhì)量。要兼顧不同能源品類的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要兼顧源網(wǎng)荷儲(chǔ)高質(zhì)量發(fā)展。三是要統(tǒng)籌好生產(chǎn)和消費(fèi)。要把握好供需平衡變化，夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；把握好源荷關(guān)系變化，提高資源利用效率；把握好能量流向變化，提升功率預(yù)測(cè)精準(zhǔn)性。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向2個(gè)原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的首要目標(biāo)；滿足人民美好生活用能需求，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的根本動(dòng)力；確保大電網(wǎng)安全，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。

在堅(jiān)持好以上2個(gè)重要原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑應(yīng)遵循以下步驟：首先，以保障供應(yīng)安全為目標(biāo)，通過充分調(diào)用負(fù)荷側(cè)資源參與調(diào)節(jié)，解決短期電力供需矛盾。其次，以保障新能源安全消納為目標(biāo)，通過構(gòu)建層次化儲(chǔ)能體系，解決中長(zhǎng)期電力調(diào)峰能力不足問題。最后，以推動(dòng)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過打造能源全景感知體系，大幅提升新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良

2022年能源監(jiān)管的首要政治任務(wù)，就是確保黨中央、國(guó)務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實(shí)落地；其次就是著力優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題；此外，著力促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府功能作用的有效發(fā)揮、有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。著力規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，糾正不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，強(qiáng)化電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放，推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場(chǎng)。

在電力市場(chǎng)化改革方面，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)建設(shè)，積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，研究制定長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展。

在深化電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面，完善電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。加快修訂各地電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則，規(guī)范交易組織，豐富交易品種，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。規(guī)范和豐富調(diào)頻、備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易品種，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)南方區(qū)域備用市場(chǎng)、川渝一體化調(diào)峰市場(chǎng)試運(yùn)行。

在強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，強(qiáng)化電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)成員自律行為，指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)信息披露行為監(jiān)管，促進(jìn)信息公開透明。落實(shí)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管。加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易及電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時(shí)糾正以降價(jià)為目的的專場(chǎng)交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電行為。

國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明

2022年是加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年要施好關(guān)鍵之策，法改司將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議和能源局黨組各項(xiàng)決策部署，圍繞能源安全保供和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)能源法治建設(shè)，積極推動(dòng)能源立法，切實(shí)提升依法行政能力；深入推進(jìn)能源體制改革，著力促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用有效發(fā)揮；縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能；務(wù)實(shí)做好重大問題政策研究，有效服務(wù)科學(xué)決策；全力為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治和體制機(jī)制保障。

重點(diǎn)推進(jìn)在國(guó)家和各省（區(qū)、市），以及國(guó)家層面各部門之間完善能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全保障。堅(jiān)持先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好化石能源與新能源優(yōu)化組合，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗和碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，積極構(gòu)建清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

原標(biāo)題：“十四五”新能源發(fā)展趨勢(shì)、方向以及重點(diǎn)模式有哪些？