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近日，淮河水利委員會(huì)會(huì)同江蘇省河長(zhǎng)辦、水利廳，對(duì)江蘇省天崗湖光伏、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等問(wèn)題進(jìn)行視頻核查，并督促問(wèn)題清理整治工作。核查發(fā)現(xiàn)，某光伏發(fā)電領(lǐng)跑者項(xiàng)目設(shè)施未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)。

淮河水利委員會(huì)副主任伍海平指出，對(duì)湖泊其他區(qū)域與《天崗湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》和淮河水利委員會(huì)印發(fā)的審查意見(jiàn)要求不符的光伏等設(shè)施，要因地制宜、有計(jì)劃地調(diào)整退出，做到應(yīng)清盡清、能清速清。

手續(xù)不全的項(xiàng)目為何能夠順利開(kāi)工投運(yùn)？天崗湖內(nèi)的光伏設(shè)施到底有哪些不合規(guī)之處？“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目違規(guī)的背后又暴露出哪些問(wèn)題？

聯(lián)合核查：未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)

據(jù)悉，上述項(xiàng)目所涉泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地于2017年獲國(guó)家能源局批復(fù)。通過(guò)招標(biāo)優(yōu)選，最終確定中廣核、林洋、晶科、通威、國(guó)電投等企業(yè)參與基地建設(shè)。由于在首期項(xiàng)目建設(shè)中的出色表現(xiàn)，2019年泗洪還獲得了50萬(wàn)千瓦的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，三峽新能源、隆基綠能、華能等企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。

此次核查顯示，違規(guī)光伏設(shè)施共占水面約9平方千米，占泗洪縣境內(nèi)天崗湖水域面積約70%，已辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)。

既然環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)完備，為何偏偏沒(méi)有辦理“水行政許可手續(xù)”？記者聯(lián)系了多家參與泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)詢問(wèn)前期行政手續(xù)辦理相關(guān)情況，多家企業(yè)均表示，項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)之初就嚴(yán)格按照國(guó)家及當(dāng)?shù)匾筠k理了各項(xiàng)手續(xù)。

“目前，公司在泗洪的領(lǐng)跑者項(xiàng)目并沒(méi)有收到任何通知，電站還在正常運(yùn)行。”一家參與泗洪基地項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張某透露，公司在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)前已經(jīng)在天崗湖地區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)，相關(guān)的水域使用手續(xù)齊全。“水行政許可屬于水域可使用的基本條件，我們有過(guò)做漁業(yè)的前期經(jīng)驗(yàn)，所以在電站開(kāi)工前就和相關(guān)政府部門(mén)溝通辦理了手續(xù)。用水面和用地面不同，有時(shí)國(guó)土的信息和資料并不完整，還需要開(kāi)發(fā)企業(yè)自己多留意。”

泗洪基地辦：光伏設(shè)施占用小部分泄洪通道，后續(xù)處理尚無(wú)定論

企業(yè)要開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，固然需要“自己多留意”。但在項(xiàng)目開(kāi)工前，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)又是否要求開(kāi)發(fā)企業(yè)必須辦理“水行政許可手續(xù)”呢？

記者致電泗洪基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員告訴記者，違規(guī)光伏設(shè)施的關(guān)鍵問(wèn)題并非手續(xù)不全。“手續(xù)企業(yè)也都有?，F(xiàn)在的問(wèn)題可能是占用了一點(diǎn)泄洪通道，不過(guò)也不多，面積也不大。”對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目設(shè)施涉及的規(guī)模、建設(shè)批次等具體問(wèn)題，該工作人員未予透露。

在國(guó)家能源局公布的《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》中，對(duì)于泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的“場(chǎng)址范圍與類(lèi)別”已有說(shuō)明。其中，泗洪縣水利局明確指出，“《江蘇省泗洪縣西南崗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地規(guī)劃報(bào)告》不影響我縣河道、湖泊的行洪和蓄洪功能，我局同意該規(guī)劃報(bào)告及實(shí)施方案”。

對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李丹表示，針對(duì)當(dāng)前的情況，需要進(jìn)一步理清各方責(zé)任。如果是企業(yè)未能依法依規(guī)辦理手續(xù)或者沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的許可范圍進(jìn)行施工，那么對(duì)于由此造成的損失理應(yīng)自行承擔(dān)。同時(shí)，在這一過(guò)程中，項(xiàng)目一路順利建成投運(yùn)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)也有監(jiān)管不到位之責(zé)。但如果企業(yè)并無(wú)明顯過(guò)失行為，而是政府部門(mén)在批復(fù)時(shí)沒(méi)有評(píng)估好影響，那么，也不應(yīng)讓企業(yè)背負(fù)全部損失。

泗洪基地辦上述工作人員表示，對(duì)于電站的下一步處理目前尚未定論。“我們也是剛剛接到通知，縣領(lǐng)導(dǎo)也在研究解決。還是想盡量爭(zhēng)取一下，能不拆就不拆。”

專家建議：提高政府管理精細(xì)度，同時(shí)給予容錯(cuò)空間

5月24日，水利部正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

“泗洪基地現(xiàn)在面臨的問(wèn)題讓我們看到，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度確實(shí)快得超出預(yù)期。在當(dāng)時(shí)的條件下，并沒(méi)有意識(shí)到可能出現(xiàn)的情況。隨著發(fā)展的深入，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)慢慢顯現(xiàn)。”李丹指出，立足產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，問(wèn)題的暴露并非壞事。

“一方面，政府要在管理的精細(xì)度、專業(yè)度上下功夫。企業(yè)的前期工作要做到什么程度，政府也要有明確的要求，讓投資者有章可循。另一方面，產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展，也要給予相關(guān)方一定的容錯(cuò)空間。允許犯錯(cuò)，才會(huì)有人敢于做事、愿意做事。”針對(duì)涉事項(xiàng)目的后續(xù)處理，李丹也建議，可以考慮在其他有開(kāi)發(fā)條件的地塊給予企業(yè)一定的容量補(bǔ)償。“企業(yè)的資金很可能也是來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)，如果容量補(bǔ)償?shù)臈l件不具備，政府部門(mén)也可以考慮通過(guò)貸款優(yōu)惠或者其他緩解企業(yè)資金壓力的層面去嘗試做一些工作。”

李丹同時(shí)表示，隨著水面光伏的開(kāi)發(fā)拓展，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨新的問(wèn)題挑戰(zhàn)。“目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)起一批水面光伏電站，有了這樣的實(shí)證案例，我們更應(yīng)該對(duì)水面光伏的發(fā)展影響進(jìn)行全方位的評(píng)估，由相關(guān)的政府主管部門(mén)牽頭組織一些聯(lián)合調(diào)研，讓專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)去開(kāi)展一些實(shí)證研究。無(wú)論是從管理政策還是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)維的角度，這都會(huì)對(duì)未來(lái)水面光伏甚至海洋光伏的發(fā)展提供非常好的經(jīng)驗(yàn)參考。” 

原標(biāo)題：泗洪光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目被爆手續(xù)不全 光伏開(kāi)發(fā)投資需“避坑”