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根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，有以下幾種方式可以考慮：

1.兼并用地企業(yè)取得。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

通過兼并方式取得集體土地，且該用地符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得，則可將該用地用于光伏電站建設。

2.通過土地承包經(jīng)營權流轉取得。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。能源企業(yè)在進行地面光伏電站建設時可以先考慮以承包、受讓家庭土地承包經(jīng)營權的方式取得項目建設用地，但必須在不改變該用地使用性質(zhì)的情況下使用土地。

那么在保持原有土地使用的情況下建設光伏電站是否屬于改變土地的農(nóng)用性質(zhì)？這個則要具體咨詢當?shù)氐耐恋毓芾聿块T。在當前光伏發(fā)電受到國家鼓勵的前提下，土地管理部門在認定上并沒有那么嚴格，但前提是要實現(xiàn)原有使用與光伏電站建設的結合。

3.通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包取得。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于“四荒”土地的治理利用，仍然不得只用于非農(nóng)業(yè)用途，但如結合農(nóng)業(yè)用途建設光伏電站法律上并無明確的禁止，在當前國家鼓勵光伏發(fā)電事業(yè)的大環(huán)境下，這無疑具有很大的可行性。

需要注意的是，非集體經(jīng)濟成員通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得集體土地的，須履行相應的程序，及應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

4.通過與集體土地承包方聯(lián)營取得。通過與集體土地承包方簽訂聯(lián)營合同的方式取得建設用地，但這種方式仍然是要考慮到土地的農(nóng)用性質(zhì)，在實現(xiàn)農(nóng)用與光伏電站建設相結合的前提下使用土地。

三、結語

由于石化能源帶來的種種問題，國家對清潔能源發(fā)展越來越重視，對于太陽能利用也是達到前所未有的程度。2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦（其中新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦），累計裝機達到2805千瓦（其中新增光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦）。國家雖然大力鼓勵分布式光伏發(fā)電，但在一段時間內(nèi)，能源企業(yè)投資建設地面光伏電站仍是構成光伏發(fā)電容量增長的主要力量。

地面光伏電站建設用地多為涉及集體土地，我國土地政策、法律法規(guī)相對復雜紛繁，能源企業(yè)由于對相關政策、法律法規(guī)不熟悉，在取得項目建設用地上容易陷入違規(guī)用地風險，從而對項目備案、建設以及將來的運營產(chǎn)生影響。另外，由于地面光伏電站建設用地在土地使用形式上具有特殊性，具有“農(nóng)光互補”、“漁光互補”的特點，在現(xiàn)行法律框架之內(nèi)地面光伏電站項目建設集體用地取得具有多種法律模式的可能性，能源企業(yè)在進行光伏電站投資時應予以充分利用，以達到降低經(jīng)濟成本與規(guī)避法律風險的目標。

作者：陽光時代（北京）律師事務所 陳肖華