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多維引導打造優(yōu)質產業(yè)

可再生能源產業(yè)是一個不折不扣的高技術含量產業(yè)。如何將有限的財政資金用到扶持產業(yè)內的優(yōu)質企業(yè)上，并以此帶動整個產業(yè)的發(fā)展？《辦法》對此作出了回應，并從多個層次對可再生能源專項資金的管理進行了創(chuàng)新。

在專項資金的分配方面，《辦法》規(guī)定，資金分配結合可再生能源和新能源相關工作性質、目標、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據實結算等方式。對此，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，要降低可再生能源企業(yè)的成本，其中的關鍵是要激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，而競爭性分配就是要實現對可再生能源企業(yè)的擇優(yōu)補貼。

為了引導可再生能源企業(yè)進行技術創(chuàng)新，《辦法》對可再生能源發(fā)展專項資金的重點支持范圍給出了明確規(guī)定，包括：可再生能源和新能源重點關鍵技術示范推廣和產業(yè)化示范；可再生能源和新能源規(guī)?；_發(fā)利用及能力建設；可再生能源和新能源公共平臺建設；可再生能源、新能源等綜合應用示范，等等。

張平表示，此次發(fā)布的《辦法》對專項資金的重點支持范圍調整較大。這是對可再生能源專項資金管理目標的一次創(chuàng)新，對于整個產業(yè)的發(fā)展具有良好的引導作用。

對于“可再生能源和新能源公共平臺建設”，張平表示，將專項資金投入到建設以國家需要和市場需求為導向、產學研融商相結合的可再生能源創(chuàng)新平臺方面，是非常必要的。通過平臺建設，可以整合可再生能源行業(yè)的科技資源，加快可再生能源研究成果共享與轉化，組建指導、研究、開發(fā)、生產和推廣緊密結合的創(chuàng)新團隊，集中整合可再生能源行業(yè)的優(yōu)勢資源和領先技術，提高可再生能源產業(yè)整體的技術含金量，全面提升國家可再生能源產業(yè)技術水平和產業(yè)競爭力。

《辦法》還對財政資金的支持方式進行了調整?！掇k法》規(guī)定，根據項目任務、特點等情況采用獎勵、補助、貼息等方式支持并下達地方或納入中央部門預算。對此，楊志勇表示，財政資金要發(fā)揮對可再生能源產業(yè)的“四兩撥千斤”的作用，重點就是要建立起很好的扶持規(guī)則。有別于此前的無償資金支持，獎勵、補貼和貼息這三種方式引入了一定的市場機制，更加務實，注重資金扶持效果和對產業(yè)內優(yōu)質企業(yè)的傾斜。

事實上，《辦法》對可再生能源產業(yè)多維度的引導作用，主要是希望促進可再生能源產業(yè)自身能力的建設。政府層面的支持不能一直持續(xù)，隨著可再生能源產業(yè)的技術創(chuàng)新和成本下降，可再生能源與傳統(tǒng)能源的較量最終將迎來拐點，走向市場化發(fā)展的軌道。

期待實施細則出臺

《辦法》傳遞出的財政扶持可再生能源產業(yè)發(fā)展的改革方向，讓業(yè)界對專項資金相關實施細則的出臺更加期待。

降本是當前可再生能源產業(yè)的當務之急，而降本的關鍵還在技術創(chuàng)新。對此，張平建議，科技創(chuàng)新決定可再生能源的未來，要以可再生能源產業(yè)的技術創(chuàng)新需求為導向，以形成可再生能源產業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現企業(yè)、大學和科研機構等在戰(zhàn)略層面的有效結合，以共同突破可再生能源產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。