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　(三)山東濟(jì)南、濰坊等市調(diào)研情況

山東是經(jīng)濟(jì)能源大省，電力需求量大，憑借較多工業(yè)廠房屋頂、用電負(fù)荷大的優(yōu)勢，建設(shè)了一批投資回報效益較好的分布式光伏項目，近年來分布式光伏發(fā)展較快，2014年上半年并網(wǎng)容量達(dá)到25.4萬千瓦。通過光伏開發(fā)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)合作的形式，拓展了分布式光伏可開發(fā)資源。如山東高速集團(tuán)與英利太陽能公司合作，計劃在山東高速服務(wù)區(qū)、護(hù)坡、互通立交閑置土地、大型工礦企業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖大棚、沿海灘涂、池塘等規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦分布式光伏電站。英大新能源公司與山東?；瘓F(tuán)合作，在濰坊利用堿渣綜合治理土地計劃建設(shè)20萬千瓦分布式光伏項目，以5條35千伏電壓線路就近直供濰坊純堿廠、濱海開發(fā)區(qū)等用電需求。

由于這些項目規(guī)模較大，母公司具有開發(fā)實力和貸款擔(dān)保能力，實質(zhì)是以投資建設(shè)電站但享受分布式光伏優(yōu)惠政策的方式進(jìn)行開發(fā)，繞開了分布式光伏開發(fā)的收益分享機(jī)制復(fù)雜、融資擔(dān)保困難等問題。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，2014年國家能源局給山東省下達(dá)了100萬千瓦的年度光伏發(fā)展計劃，其中20萬千瓦是光伏電站、80萬千瓦是分布式光伏。但實際建設(shè)情況是集中式電站較多，分布式項目完不成指標(biāo)。原因是電站項目電量全部銷售電網(wǎng)，收益可以保障，分布式需協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜，及時回收電費(fèi)具有不確定性。在2014年國家調(diào)整分布式光伏項目范圍之后，這些項目還是寧可將電量全部賣給電網(wǎng)，正是因為電網(wǎng)代為計量和收費(fèi)的第三方售電模式仍不成熟。

三、 當(dāng)前制約分布式光伏發(fā)展的瓶頸問題分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然部分地區(qū)、部分項目仍存在電網(wǎng)接入難、補(bǔ)貼發(fā)放不及時、審批流程不透明等問題，但這些已不是困擾分布式光伏發(fā)展的主要障礙。當(dāng)前制約我國分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸，是各種不確定性風(fēng)險的存在導(dǎo)致項目收益預(yù)期不穩(wěn)定，難以形成完善的商業(yè)開發(fā)模式和投融資體系。這主要是因為：

(一)合同能源管理的商業(yè)模式存在較大市場風(fēng)險

當(dāng)前，我國分布式光伏發(fā)電項目的商業(yè)模式局限于兩種：一是自有屋頂，自發(fā)自用，余電上網(wǎng);二是合同能源管理，光伏系統(tǒng)開發(fā)商在業(yè)主屋頂建設(shè)項目，向業(yè)主供電，也可以余電上網(wǎng)，協(xié)商利益分成關(guān)系。由于自有屋頂?shù)钠髽I(yè)，并不是專門的發(fā)電企業(yè)，因而，一般情況下，我國以提供合同能源服務(wù)的第三方開發(fā)分布式光伏系統(tǒng)模式為主。但由于我國尚沒有建立有效的誠信體系，使得合同能源服務(wù)公司面臨著屋頂業(yè)務(wù)不交電費(fèi)的違約風(fēng)險，而一般金融系統(tǒng)沒有精力通過司法手段去降低這類不確定性帶來的風(fēng)險，因而不愿意對此類項目給予融資。合同能源服務(wù)的融資難，在節(jié)能服務(wù)管理領(lǐng)域普遍存在，昭示了分布式光伏項目的融資模式需要有較大的創(chuàng)新突破。

　(二)屋頂業(yè)主長期穩(wěn)定用電的風(fēng)險難以消除

我國目前的補(bǔ)貼模式，要求擁有屋頂業(yè)主必須有較大自用電量比例，這是因為分布式光伏項目的收益包括兩個部分：一是減少的光伏發(fā)電抵消的從電網(wǎng)購電的電費(fèi)支出，通常工商業(yè)電價0.8—1元/千瓦時;二是0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼。如果自用比例較低，光伏電力只能輸送到網(wǎng)上，那項目將只能獲得當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)價格的收益，這個水平一般在0.3—0.4元/千瓦時，大大低于工商業(yè)電價。因而，如果屋頂用戶電量降低，將大大降低項目收益，極端情況下，如果屋頂業(yè)務(wù)的企業(yè)倒閉，完全沒有電力消費(fèi)，分布式光伏項目將不得不全部上網(wǎng)，項目收益將大大低于預(yù)期。