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研究擴大資源稅征收范圍

實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，出臺中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。

力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。推進環(huán)境保護稅立法。

點評：

煤炭資源稅從價計征已經(jīng)落定，改革進入實施階段，懸念不大。下一個焦點問題已經(jīng)轉(zhuǎn)移到資源稅如何擴大征收范圍，稀土納入資源稅征收的呼聲一直很高，還包括水資源等可再生資源。至于環(huán)境保護稅立法，雖然早有討論，但因為涉及到技術性和細節(jié)性的東西較多，需要對不同污染源量體裁衣。而且還涉及到現(xiàn)有排污費，費改稅的問題，以及如何與已存在稅種銜接，不能重合，所以進度一直不樂觀。不能解決這些具體問題，立法只能大而化之。

更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用推動“走出去”

加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制。制定關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌指導。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機制作用，加快與有關重點國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機制，推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點項目實施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

點評：

之前各大政策性銀行出于商業(yè)考慮，在市場化行業(yè)到處伸手，什么賺錢做什么的情況，已經(jīng)被各界詬病。此次改革重點工作再次強調(diào)，政策性金融機構(gòu)不能忘本，要配合國家戰(zhàn)略，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供金融支持。亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建日程表，也已經(jīng)明確。

出臺節(jié)能標準，實施能效領跑者制度

出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。加快劃定生態(tài)保護紅線。加強主體功能區(qū)建設，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關配套制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。啟動生態(tài)保護與建設示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警方法并開展試點。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。加快推進自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節(jié)能標準。修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價標準。實施能效領跑者制度，發(fā)布領跑者名單。修訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。

扎實推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革。編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環(huán)境保護管理條例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點。

點評：

節(jié)能行業(yè)的春天肯定是來了，而且可以來的更猛烈一些。“強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節(jié)能標準”，意味著節(jié)能市場的成倍擴大。準入標準是最低門檻，而能效領跑者制度則是鼓勵先進，進入領跑者名單的企業(yè)，應該會受到相應優(yōu)惠政策的扶持。