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根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的研究，美國商務(wù)部決定對于東南亞光伏產(chǎn)品不公平競爭開展調(diào)查將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不確定性，并且已經(jīng)對投資計(jì)劃帶來了不利影響。

美國實(shí)施的反傾銷法規(guī)至今已有一百年的歷史。1922年發(fā)布的《福特尼-麥坎伯法案》賦予美國政府對低于本土制造商品價格的進(jìn)口商品征收反傾銷稅。而在一百年之后的今天，這種反傾銷法規(guī)卻仍然充滿爭議。

今年3月，美國商務(wù)部對東南亞國家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品來規(guī)避反傾銷稅的指控展開調(diào)查。該調(diào)查可能導(dǎo)致對來自泰國和馬來西亞等東南亞國家的進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收新一輪關(guān)稅，這些國家是美國目前使用的光伏產(chǎn)品的重要來源。美國商務(wù)部計(jì)劃在8月底之前做出初步?jīng)Q定，但這一舉措已經(jīng)對美國光伏行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。

這個問題凸顯了美國商務(wù)部的決定與美國政府制定的氣候和能源戰(zhàn)略存在著核心矛盾，即支持美國制造發(fā)展低碳技術(shù)與鼓勵盡快部署可再生能源之間的矛盾。

這項(xiàng)調(diào)查是針對加利福尼亞光伏組件制造商Auxin Solar公司的投訴展開的。Auxin Solar公司辯稱，在馬來西亞、泰國、越南以及柬埔寨生產(chǎn)光伏系統(tǒng)的公司采用了中國提供的材料和組件，這些公司規(guī)避了2012年奧巴馬政府對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷（AD）和反補(bǔ)貼稅（CVD）禁令。

這些關(guān)稅導(dǎo)致美國在2011～2020年期間從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品減少了86的市場份額。而在此期間，美國從馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨進(jìn)口的光伏產(chǎn)品急劇增加，這是因?yàn)橹袊就顿Y增加了這些國的制造能力。Auxin Solar公司聲稱從這些國家進(jìn)口的光伏產(chǎn)品與中國制造的產(chǎn)品相同，除了最終組裝地不同之外。

反傾銷和反補(bǔ)貼稅的目的是保護(hù)美國制造商免受其他國家政府補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品或以不公平低價出售的競爭。美國總統(tǒng)拜登承諾“高薪工作”是支持美國向低碳能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而確保美國制造商不會排擠出關(guān)鍵光伏組件市場顯然符合這一戰(zhàn)略。

問題在于光伏價值鏈的關(guān)鍵部分（其中包括光伏開發(fā)商和安裝商）都受益于以盡可能低的成本獲得進(jìn)口光伏組件。除了光伏組件的成本增加以后，目前最具破壞性的是這項(xiàng)調(diào)查帶來的不確定性。

美國商務(wù)部計(jì)劃在8月30日之前完成調(diào)查并宣布擬議的關(guān)稅稅率。在其發(fā)布調(diào)查報告之前，沒有人能確定美國的光伏經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展。盡管目前的情況仍不明朗，但光伏開發(fā)商會發(fā)現(xiàn)很難推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，除非他們擁有不會受到調(diào)查影響的光伏組件來源。更糟糕的是，新關(guān)稅可能追溯至2021年11月進(jìn)行征收，這意味著已經(jīng)進(jìn)口的光伏組件產(chǎn)品可能會受到影響。

Wood Mackenzie公司全球光伏研究主管Xiaojing Sun說，“這是政策不確定性如何對光伏行業(yè)帶來毀滅性影響的一個例子，光伏系統(tǒng)的買家和賣家都不愿意承擔(dān)關(guān)稅風(fēng)險。因此不愿意簽署新的光伏組件供應(yīng)合同。”

美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會對其成員進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的受訪者表示他們的光伏系統(tǒng)供應(yīng)協(xié)議已被推遲或取消，90%的受訪者預(yù)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查會產(chǎn)生“嚴(yán)重”或“毀滅性”的負(fù)面影響?！度A爾街日報》在近日一篇報道將Auxin Solar公司稱為“美國最討厭的光伏公司”。
Wood Mackenzie公司尚未全面評估對美國光伏行業(yè)帶來的可能影響。而在啟動調(diào)查之前就預(yù)計(jì)美國光伏行業(yè)的增長略有放緩，將從2021年的23.6GW降到今年的約22GW，部分原因是光伏組件供應(yīng)鏈困難導(dǎo)致成本上升。而該公司預(yù)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查將對這一增長前景帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

總部位于印第安納州的公用事業(yè)集團(tuán)NiSource公司日前強(qiáng)調(diào)了美國政府試圖減少溫室氣體排放的情況的嚴(yán)重性。該集團(tuán)警告說，“大多數(shù)原定于2022年和2023年完成的光伏項(xiàng)目將推遲大約6到18個月。”由于光伏組件供應(yīng)的延誤，該公司不得不將其Schahfer燃煤發(fā)電廠的退役時間從2023年推遲到2025年。其他公司也表示必須讓化石燃料發(fā)電廠運(yùn)行更長時間。

近日，由22名參議員組成的一個團(tuán)體對美國光伏行業(yè)造成的大規(guī)模破壞感到擔(dān)憂，并致函總統(tǒng)拜登，敦促美國政府迅速審查此案并盡快做出初步裁定。這些參議員們認(rèn)為，征收新關(guān)稅可能會推高消費(fèi)者的電力成本，妨礙美國光伏產(chǎn)業(yè)的增長，并導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的工作崗位流失。但他們認(rèn)為最大的問題是光伏行業(yè)發(fā)展的不確定性，并指出這種情況持續(xù)的時間越長，損害就會越嚴(yán)重。

當(dāng)然也有其他的政策支持美國光伏制造業(yè)發(fā)展，而不會對開發(fā)商產(chǎn)生如此有害的影響。美國眾議院去年通過的《光伏制造法》將為本土制造商提供額外的稅收抵免優(yōu)惠。但目前尚不清楚這些條款是否能夠在美國參議院獲得足夠的支持，特別是從具有影響力的西弗吉尼亞州參議員Joe Manchin那里獲得足夠的支持，以便通過成為法律。

但他在美國國會難以得到更多議員的支持，嚴(yán)重限制了美國在能源和氣候議程上取得進(jìn)展的能力?，F(xiàn)有的法規(guī)和工具往往帶有明顯的缺陷，反傾銷調(diào)查法規(guī)就是一個很好的例子。

歐盟委員會已經(jīng)提議禁止進(jìn)口俄羅斯原油和精煉產(chǎn)品，并將于2022年底分階段實(shí)施。匈牙利和斯洛伐克預(yù)計(jì)將在2023年底之前要求獲得豁免。歐盟也在考慮制裁措施，以阻止成員國的公司進(jìn)口俄羅斯的石油。

歐佩克成員國的官員舉行了每月一次的在線會議，并同意在今年6月將石油產(chǎn)量提高到43.2萬桶/天，并再次嚴(yán)格遵守去年夏季通過的穩(wěn)步增產(chǎn)戰(zhàn)略。

在俄烏沖突之后，歐盟和美國宣布了向歐洲輸送更多美國液化天然氣的計(jì)劃。近日在整合實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的實(shí)體和合同基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了重大進(jìn)展。德國政府表示，希望增加四個儲氣裝置以提高其液化天然氣進(jìn)口能力。

與此同時，法國的Engie公司和美國液化天然氣開發(fā)商N(yùn)extDecade公司簽署了自從俄烏沖突蘭以來的首個歐美液化天然氣協(xié)議：這是一份為期15年的合同，將每年從NextDecade公司的液化天然氣工廠獲得175萬噸天然氣。同一天，美國天然氣管道運(yùn)輸產(chǎn)同Energy Transfer公司和石油貿(mào)易商Gunvor公司宣布了一項(xiàng)為期20年的協(xié)議，從計(jì)劃建設(shè)的液化天然氣項(xiàng)目中每年獲得200萬噸天然氣。Energy Transfer公司總裁Tom Mason表示，Gunvor公司對該項(xiàng)目的承諾表明在年底前取得更多的進(jìn)展。同樣，Cheniere Energy公司在近日同意從加拿大的ARC Resources公司每年購買85萬噸液化天然氣。

Engie公司與NextDecade公司簽署的協(xié)議尤其令人關(guān)注，它表明歐洲對能源的態(tài)度如何在很短的時間內(nèi)發(fā)生了根本性的變化。2020年，在環(huán)保人士就美國頁巖氣的使用向法國政府施壓之后，Engie公司退出了與NextDecade公司可能高達(dá)70億美元交易進(jìn)行的談判。在價格飆升和以及對歐洲天然氣儲備無法滿足冬天需求的擔(dān)憂之后，這些反對意見似乎已經(jīng)消失。

美國液化天然氣在過去幾個月出口的增長一直是北美天然氣價格走強(qiáng)的因素之一。但正如最近的研究機(jī)構(gòu)研究的那樣，增加液化天然氣出口遠(yuǎn)非推動價格走高的唯一影響因素。燃煤發(fā)電量的下降以及勘探與生產(chǎn)企業(yè)需要向投資者返利是導(dǎo)致美國天然氣價格上漲和波動更大的其他因素之一。

英國石油公司和殼牌公司在石油和天然氣價格上漲的情況下公布了第一季度的強(qiáng)勁收益。英國石油公司還宣布了到2030年底向英國能源系統(tǒng)投資180億英鎊的目標(biāo)，其中包括北海油氣田、海上風(fēng)電、電動汽車、氫氣以及碳捕獲領(lǐng)域。

英國政府官員就對能源公司利潤征收暴利稅的可能性發(fā)出了一些復(fù)雜的信號。上周當(dāng)被問及可能的意外收入稅時，英國財(cái)政部長Rish iSunak表示可以考慮這個想法，并補(bǔ)充說：“在這些事情上沒有什么是不可能的。”然而，英國商務(wù)部長Kwasi Kwarteng本周表示，他反對征收暴利稅，因?yàn)闀璧K投資。

殼牌公司首席執(zhí)行官Benvan Beurden就歐洲終止俄羅斯天然氣進(jìn)口這一目標(biāo)的影響發(fā)表了他的看法。他說，“這也不可避免地需要在中期加速能源轉(zhuǎn)型。因?yàn)槲覀儾豢赡芴峁└嗟奶烊粴饣蚋嗟囊夯烊粴?，并以某種方式取代我們目前采用的來自俄羅斯的天然氣。那是行不通的。我認(rèn)為我們必須大力研究節(jié)能方法和策略。”

Wood Mackenzie公司的《2022年勘探未來調(diào)查》還提供一些圖表，但這張圖表尤展示了受訪者對向低碳能源轉(zhuǎn)型的重要性的看法，他們是來自世界各地的石油和天然氣勘探領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。他們大都認(rèn)為能源勘探工作非常重要，并且自從上次調(diào)查以來有所上升?？偟膩碚f，能源勘探開發(fā)商不需要擔(dān)心脫碳目標(biāo)的想法似乎已成為過去。

原標(biāo)題：反傾銷調(diào)查可能致使美國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境