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4月22日，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》解讀新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。


隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進云南省立足綠色能源優(yōu)勢堅持以綠色能源開發(fā)和能源保障網(wǎng)建設(shè)為主線加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)推動能源產(chǎn)業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)

為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項目開發(fā)中遇到的困難和問題實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標省發(fā)展改革委、省能源局會同省級相關(guān)部門和州（市）研究制定了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個方面12項重點措施

全面有序放開

為解決當(dāng)前光伏發(fā)電項目開發(fā)中遇到的困難和問題實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標省發(fā)展改革委、省能源局會同省級相關(guān)部門和州（市）研究制定了《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個方面12項重點措施

全面開展光伏發(fā)電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項目庫，充分銜接各級規(guī)劃、確定開發(fā)范圍。按照分層分級明確管理范圍和職責(zé)分工，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，根據(jù)成熟度對在庫項目分類管理。

強化要素保障

省級每年預(yù)留2000畝建設(shè)用地指標和16000畝用林指標，優(yōu)先支持大型基地項目、省級重大新能源項目及接網(wǎng)、配套電網(wǎng)工程，根據(jù)實際需求，多退少補。對符合要求和標準的項目，在項目建設(shè)、集電線路敷設(shè)、場內(nèi)道路等方面給予用地、用林政策支持。

實行市場化資源配置

堅持市場化配置資源，公平、公開優(yōu)選項目業(yè)主，以光伏電源建設(shè)帶動綠色能源、先進裝備制造、儲能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項目落地。制定資源傾斜激勵機制，對工作推進力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項目建設(shè)，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

實行快審快批

明確省、州（市）、縣各級組織實施和協(xié)調(diào)的項目、配套接網(wǎng)工程范圍。土地、林地現(xiàn)場踏勘由省、州（市）、縣行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實行并行審批，簡化審批流程，提高行政審批效率。

限期完成項目建設(shè)

建立項目限期開發(fā)及退出機制，明確項目備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)時限，對因項目業(yè)主自身原因未按期開工建設(shè)且整改不到位的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)。項目所在地州（市）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對因政府部門工作影響項目建設(shè)進度的，將通報和約談有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

保障接網(wǎng)消納

電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)電項目規(guī)劃同步開展配套接網(wǎng)工程前期工作，與光伏發(fā)電項目建設(shè)做好充分銜接，實現(xiàn)同步并網(wǎng)。光伏發(fā)電項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適合時機由電網(wǎng)企業(yè)進行回購。

建立健全工作機制

充分發(fā)揮云南省可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化部門間上下聯(lián)動與左右協(xié)同，統(tǒng)籌推進全省光伏項目建設(shè)。州（市）政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動，壓實責(zé)任，確保項目按期投產(chǎn)。建立監(jiān)督檢查機制，通過督促業(yè)主加快建設(shè)、項目定期調(diào)度、不定期現(xiàn)場聯(lián)合監(jiān)督檢查、通報或約談等措施，確保項目按時序推進。

一起來看發(fā)布會熱點問答↓


省生態(tài)環(huán)境廳積極支持云南省光伏資源開發(fā)利用并將認真做好光伏發(fā)電環(huán)境管理促進光伏資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進重點采取以下措施

開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項目環(huán)評審批

堅持提前介入、跟蹤服務(wù)，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化，指導(dǎo)相關(guān)州（市）生態(tài)環(huán)境局建立光伏發(fā)電項目清單，實行臺賬式管理、清單化推進，逐條逐項推進落實。

嚴格環(huán)境準入，促進光伏發(fā)電綠色發(fā)展

加強指導(dǎo)，促進光伏發(fā)電項目在規(guī)劃、建設(shè)、運行管理中嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，認真落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

加強環(huán)境管理，促進光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

強化項目全環(huán)節(jié)、全流程環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，確保污染防治、生態(tài)保護措施落實到位，推動光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。


為推動全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展省自然資源廳將從以下幾方面做好土地要素保障

主動靠前服務(wù)，強化重點專班保障

落實“一線工作法”，積極主動與州（市）、縣（市、區(qū)）能源主管部門溝通對接，從項目謀劃、規(guī)劃選址、用地保障等方面，靠前服務(wù)，提前介入，用好志愿者服務(wù)團隊，主動開展用地政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動重點建設(shè)項目用地保障專班工作機制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報批服務(wù)和審查。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，提供空間保障

一是立足當(dāng)下、謀劃長遠。全省正在穩(wěn)步推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，省自然資源廳將指導(dǎo)地方在國土空間總體規(guī)劃中提前推進相關(guān)研究，做好能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐落地和空間預(yù)留。

二是合理規(guī)劃，科學(xué)選址。光伏發(fā)電項目的選址建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，銜接好相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學(xué)布局項目選址，光伏項目不得占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田，光伏方陣不得占用穩(wěn)定耕地。

完善項目用地報批，切實做好用地保障

一是統(tǒng)籌配置建設(shè)用地計劃指標，向光伏項目傾斜，保障年度新增建設(shè)用地需求。“十四五”期間，省自然資源廳將每年統(tǒng)籌2000畝建設(shè)用地指標保障光伏發(fā)電項目用地報批需求。對納入國家或省級重大項目清單的計劃指標應(yīng)保盡保，其他光伏項目使用各地當(dāng)年處置存量土地核算的計劃指標優(yōu)先保障。

二是實行項目清單化管理。建立省級重點項目清單和“重中之重”項目清單，對納入清單的項目，確保每個項目清單化、具體化、責(zé)任化，動態(tài)監(jiān)管用地保障進度，實行調(diào)度機制，督促做好用地報批。

三是推動審批效能革命。持續(xù)深化用地審批改革，迭代建設(shè)用地智能審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，將征轉(zhuǎn)用地省級審查時限由目前的13個工作日進一步壓縮至10個工作日，切實提高用地審批效率。

強化用地保障，落實用地政策

一是光伏復(fù)合項目中變電站、運行管理中心、儲能設(shè)施、集電線路桿塔基礎(chǔ)等設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二是對光伏復(fù)合項目利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件的可不改變原用地性質(zhì)，用地允許以租賃方式取得；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。

三是光伏復(fù)合項目以外的其他光伏發(fā)電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。


林地保障是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素國家和云南省近些年出臺了一系列政策措施支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得成效

下一步省林草局將采取以下措施保障光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

省林草局和省能源局于2021年10月29日聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范光伏復(fù)合項目使用林草地有關(guān)事項的通知》（云林規(guī)〔2021〕5號），結(jié)合云南實際，在國家林草局通知要求基礎(chǔ)上，對光伏復(fù)合項目使用林地選址要求、用地性質(zhì)、建設(shè)標準、植被保護和監(jiān)管要求以及植被保護方案等方面進行了細化、優(yōu)化，使光伏復(fù)合項目使用林地更具指導(dǎo)性和可操作性，自《通知》下發(fā)不到半年時間，省林草局已批準符合條件的光伏建設(shè)項目27個，批準使用林地和草原2163畝。

下一步，省林草局將按照3月24日省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）明確的任務(wù)，及時研究解決光伏發(fā)電建設(shè)項目使用林地的困難和問題，最大限度優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，提高審批效率，依法依規(guī)高質(zhì)量做好光伏發(fā)電等綠色能源建設(shè)項目林地和草原要素保障工作。


當(dāng)前全省光伏發(fā)展進入加快開發(fā)、全面放開、有序開發(fā)的新階段省能源局負責(zé)省級規(guī)劃編制和組織實施具體舉措主要有以下幾方面↓

形成資源圖

已組織各州市開展新能源資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，充分銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，綜合電力供需、電源接入與消納，已形成了資源分布“一張圖”，為實現(xiàn)以資源定規(guī)劃、資源定項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。

兩個規(guī)劃即將印發(fā)

堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，已編制完成《云南省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《云南省新能源發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》，近期報省人民政府同意后印發(fā)。兩個規(guī)劃立足貫徹落實新發(fā)展理念，遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了云南打造綠色能源強省的決策部署，明確了全省光伏發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施，突出了項目管理、加快建設(shè)、動態(tài)監(jiān)測、考核評估等，強調(diào)了形成合力的各方責(zé)任。

建立全省項目庫

建立了省級統(tǒng)一管理調(diào)度的新能源項目庫，實行動態(tài)管理，并按在建、新開工、擬建和儲備4類進行分類管理。項目庫建成后，可實現(xiàn)項目隨時申報、即時連線、精準跟蹤、實時查看、在線調(diào)度、動態(tài)增補等功能，我們將不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高管理服務(wù)效能。

制定年度建設(shè)方案

按照“入庫有條件、出庫有標準”的原則，對各州市上報的項目，實行“先入庫、后復(fù)核”，入庫項目交由省級自然資源、林草等部門進行復(fù)核，全面排查土地林地、生態(tài)紅線保護等敏感因素，根據(jù)部門反饋的復(fù)核意見，每年6月之前，制定印發(fā)年度開發(fā)建設(shè)方案，將具備開工條件、可接網(wǎng)消納的項目全部納入開發(fā)清單，并實行項目動態(tài)增補、退出，對年度開發(fā)建設(shè)方案印發(fā)后具備開工建設(shè)條件的項目適時增補，實現(xiàn)“能開盡開”，對敏感性因素排查不徹底、要素保障困難，且在規(guī)定時限內(nèi)也難以達到開工建設(shè)條件的，即時調(diào)出項目庫。

配合做好光伏資源統(tǒng)籌工作

省能源局將認真配合省發(fā)展改革委加強集中連片新能源資源的統(tǒng)籌和管理，規(guī)范開發(fā)行為，并將認真貫徹落實綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展的要求，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、多能互補需要，配合盡快完成資源配置工作。

光伏發(fā)電項目建設(shè)周期短針對保障接網(wǎng)工程實現(xiàn)同步并網(wǎng)的問題云南電網(wǎng)公司

提出了以下幾項舉措↓

簡化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程，出臺了一系列措施，實現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動。

提前準備年度投資計劃，確保資金保障光伏電站的接網(wǎng)工程需求，另外提前準備所有保障要素，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理資源。

根據(jù)能源局出臺的項目清單，提前開展配套新能源接網(wǎng)的規(guī)劃工作，同時研究所有新能源接網(wǎng)工程的方案，以保障新能源接網(wǎng)工程方案提前3-5個月做好準備。

組建兩級專班，解決內(nèi)部建設(shè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。 

原標題：云南：12項重點措施推動實現(xiàn)三年50GW新能源裝機