《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）10日對(duì)外公布?！兑庖姟诽岢龃蛟煳宕笕珖?guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，其中兩個(gè)都與“雙碳”緊密相關(guān)：能源市場(chǎng)與生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。
業(yè)界人士認(rèn)為，上述兩大全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立健全，尤其是市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更有力的支撐。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)
在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，《意見》提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。
具體來(lái)說(shuō)，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放。
穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，從能源產(chǎn)品的特性出發(fā)，不同品類的能源產(chǎn)品之間存在一定的相互替代關(guān)系。《意見》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國(guó)能源的主要供應(yīng)體系，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對(duì)于我國(guó)在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
“過(guò)去，個(gè)別發(fā)電企業(yè)、地方提出了自身的碳達(dá)峰目標(biāo)，承諾不再新建火電，但是這存在一定的不合理性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，如果新能源電力的增長(zhǎng)不能滿足新增用能需求，那么它們必須要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能，這就要提前統(tǒng)籌考慮多種能源之間的關(guān)系。”王永利舉例稱。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國(guó)石油產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易相對(duì)成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產(chǎn)品受眾群體、使用場(chǎng)景的差異所導(dǎo)致的。由于涉及居民生活、農(nóng)業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價(jià)格普遍受到較為嚴(yán)格的政府價(jià)格監(jiān)管，中間企業(yè)的積極性受到一定影響。
煤炭方面，林伯強(qiáng)表示，盡管全國(guó)煤炭交易中心已經(jīng)設(shè)立，但是受到地方保護(hù)的影響，煤炭交易、流動(dòng)運(yùn)輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)象，這也解釋了為何《意見》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)指明了“全國(guó)統(tǒng)一”的能源市場(chǎng)建設(shè)方向，成效關(guān)鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實(shí)中央的相關(guān)要求，包括天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、高耗能電價(jià)約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)奠定必要的基礎(chǔ)。
王永利表示，市場(chǎng)化是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。在能源電力領(lǐng)域，它首先可能體現(xiàn)在取消工商業(yè)電價(jià)“天花板”，再根據(jù)居民收入水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步放開民生等領(lǐng)域的價(jià)格限制。在此過(guò)程中，還要不斷突破體制、市場(chǎng)、行業(yè)、政策、技術(shù)等壁壘，因此它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就。
培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)
《意見》要求，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。
具體來(lái)說(shuō)，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)比來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，出于能源產(chǎn)品流通的便利性，更多是體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化能源產(chǎn)品的全國(guó)性交易。但是，各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源稟賦不同，實(shí)物交換成本過(guò)高，因此建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，更多是體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的全國(guó)性交易。
王永利認(rèn)為，能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)之間存在相輔相成、不可分割的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)不完善，部分地區(qū)對(duì)于用能造成的污染不能執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)管，那么此處的用能成本將被壓低，劣幣驅(qū)逐良幣，最終造成市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系的扭曲。
“我們要保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全可靠，那么就要承認(rèn)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理性，不能讓所有地方對(duì)有耗能、有污染的產(chǎn)業(yè)一關(guān)了之。但是，如何才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的平衡，這就需要一個(gè)有序的全國(guó)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，通過(guò)成熟穩(wěn)定的交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格、優(yōu)化布局。”王永利說(shuō)。
與此同時(shí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，也是促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的重要手段。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、三棵樹董事長(zhǎng)洪杰建議開展雙碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵(lì)發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色制造。他認(rèn)為，綠色消費(fèi)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)綠色制造升級(jí)，綠色產(chǎn)品研發(fā)則需要投入大量資源，導(dǎo)致企業(yè)將在很大程度上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。不過(guò)，目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證缺乏完善體系，市場(chǎng)上綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)較多導(dǎo)致消費(fèi)者容易產(chǎn)生混淆，不利于推廣真正的綠色產(chǎn)品和培養(yǎng)企業(yè)綠色創(chuàng)新積極性，阻礙我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
洪杰建議，構(gòu)建并完善統(tǒng)一權(quán)威的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推廣“雙碳”標(biāo)識(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色消費(fèi)品進(jìn)行“雙碳”認(rèn)證。通過(guò)科技手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行賦能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，并對(duì)通過(guò)“雙碳”認(rèn)證的企業(yè)給予稅收、貸款等補(bǔ)貼的支持。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加之疫情影響，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的薄弱環(huán)節(jié)。亟待立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)潛力和活力，尤其是綠色消費(fèi)的需求潛力，這對(duì)于促進(jìn)“雙循環(huán)”的發(fā)展格局同樣具有重要意義。
原標(biāo)題： 專家詳解能源和生態(tài)環(huán)境全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)：路線圖已劃定 地方壁壘仍在
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