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 3月29日，國(guó)家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》，文件指出，要繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。

隨著我國(guó)分布式光伏的整縣推進(jìn)步伐，多地的分布式迎來(lái)跨越式發(fā)展，但由于模式還未成熟，在發(fā)展的過(guò)程中，地方政府、央國(guó)企、民企等多方面的關(guān)系需要梳理，業(yè)務(wù)模式還沒(méi)有真正的清晰。

國(guó)家電投、華能、三峽等一眾央企開啟了轟轟烈烈的分布式光伏推進(jìn)工作。有從業(yè)者表示，整縣推進(jìn)中的備案手續(xù)問(wèn)題、資金流和票據(jù)流等問(wèn)題還未理順，整縣推進(jìn)的業(yè)務(wù)模式還在摸索中。

分布式光伏游戲規(guī)則改變

2021年6月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，正式拉開了整縣推進(jìn)的大幕。去年9月份，國(guó)家能源局公布，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）共有676個(gè)。部分地區(qū)開始推行“一企包一縣”。政策推動(dòng)的效果立竿見影，2021年，分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)集中式，成為光伏新增裝機(jī)的重要推動(dòng)力。

在分布式光伏領(lǐng)域，一直以來(lái)是市場(chǎng)自發(fā)的行為，民營(yíng)企業(yè)在這一領(lǐng)域深耕多年。整縣推進(jìn)以來(lái)，分布式光伏的玩法全變了。地方政府、央國(guó)企、民企成為這場(chǎng)復(fù)雜角力中的三個(gè)頂點(diǎn)。

在整縣推進(jìn)政策之后，多家央國(guó)企向分布式光伏領(lǐng)域發(fā)起了“沖鋒號(hào)”。國(guó)家電投、華能、三峽、大唐等為代表的央國(guó)企梯隊(duì)紛紛下場(chǎng)。2021年12月12日，國(guó)家電投召開了縣域和大用戶開發(fā)推介會(huì)，會(huì)議要求各單位要以等不起、坐不住的姿態(tài)，以釘釘子精神研究、推動(dòng)、部署縣域和大用戶開發(fā)工作，盡快推動(dòng)縣域和大用戶開發(fā)形成新局面。近日，大唐集團(tuán)表示，中國(guó)大唐積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于整縣推進(jìn)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。中國(guó)大唐取得了51個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、總?cè)萘考s1200萬(wàn)千瓦的成績(jī)。

一位資深民企分布式光伏負(fù)責(zé)人李赫（化名）告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，以前光伏領(lǐng)域已經(jīng)探索出了成熟的模式，包括全款模式、貸款模式或者是租屋頂?shù)哪Ｊ?，但整縣推進(jìn)試點(diǎn)后，以前的模式就被推翻了。大家都在盯著這塊蛋糕，我們也只能抱著央企的大腿來(lái)過(guò)日子，為央企做市場(chǎng)開發(fā)和安裝業(yè)務(wù)。目前，不管是央企租居民的屋頂，還是居民租央企的設(shè)備，兩個(gè)模式大同小異，都是居民出屋頂央國(guó)企出設(shè)備，然后共同出資來(lái)建設(shè)，共享發(fā)電收益。

近幾個(gè)月以來(lái)，多個(gè)試點(diǎn)縣市暫停光伏項(xiàng)目備案、并網(wǎng)，要求外地企業(yè)投資入股，或指定由一家企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤植际焦夥_發(fā)事宜。去年7月，曾經(jīng)有人問(wèn)過(guò)“壟斷式安裝的弊端該如何避免”的問(wèn)題，國(guó)家能源局的表態(tài)是“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”。

模式創(chuàng)新與資源整合“摸著石頭過(guò)河”

據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，近日，江西省能源局對(duì)全省范圍內(nèi)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問(wèn)題，影響了江西省試點(diǎn)工作的開展。2021年12月21日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作問(wèn)題排查的緊急通知》，文件顯示，在戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)中，“侵害農(nóng)民利益的情況”“假借光伏開發(fā)名義進(jìn)行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問(wèn)題清單。

由于沒(méi)有一個(gè)較為成熟的模式，整縣推進(jìn)中包括模式、流程等一切都在摸索中前進(jìn)。一位分布式光伏從業(yè)者吳晗（化名）對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“去年我們主要做的是一個(gè)地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校屋頂?shù)?，但在開發(fā)的過(guò)程中，政府并沒(méi)有專門對(duì)接這項(xiàng)業(yè)務(wù)的人，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)開發(fā)協(xié)調(diào)需要企業(yè)單獨(dú)去跑。今年開始安裝戶用，但目前備案這一塊還沒(méi)明確，是需要一戶一戶單獨(dú)備案，還是打包備案，還沒(méi)具體的說(shuō)法。另外，央國(guó)企也沒(méi)有將資金流和票據(jù)流問(wèn)題理順，業(yè)務(wù)模式還沒(méi)有真正的清晰。”

民企要從央國(guó)企手中拿下項(xiàng)目，需要付出比以前更多的精力和成本。李赫表示，目前的合作模式中，有的時(shí)候需要民營(yíng)企業(yè)先行墊付資金，在推廣和安裝完之后，才能把立項(xiàng)改成投資決算，然后才能簽署EPC合同，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，如果中間任何環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，投資都可能打水漂，企業(yè)的資金壓力也會(huì)很大。但目前整縣推進(jìn)還在初期階段，后續(xù)如何發(fā)展，大家都在摸著石頭過(guò)河，央企的游戲規(guī)則不能破壞，大家只能這么做。

在新的模式下，央國(guó)企和民企的合作越來(lái)越緊密，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，雙方要共同分割市場(chǎng)蛋糕。吳晗提到，分布式光伏的利潤(rùn)已經(jīng)很透明了，2017年、2018年左右的全款模式，毛利大概在6%——7%的水平，后來(lái)轉(zhuǎn)到光伏貸之后，綜合毛利在10%左右。現(xiàn)在和央國(guó)企合作，最后毛利能達(dá)到10%就不錯(cuò)了，但還需要刨去多項(xiàng)成本，公關(guān)費(fèi)用也比較高。

轟轟烈烈的分布式光伏圈地運(yùn)動(dòng)背后，企業(yè)能獲得的收益并不高，也并非所有能源央國(guó)企都愿意參與其中。一位不愿具名的央企光伏業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“現(xiàn)在分布式光伏都不愿意接，我們?cè)阂膊辉敢馊プ隽?，這塊推動(dòng)不了，屋頂屬于各個(gè)單位，協(xié)議很難談，而且確實(shí)可能沒(méi)有啥利潤(rùn)。”

此前，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)文指出，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。至于項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場(chǎng)化的方式來(lái)選擇，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令。此前一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)，將所有項(xiàng)目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法。這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正。

原標(biāo)題：分布式光伏游戲規(guī)則改變