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3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告內(nèi)容包含范圍非常廣，對于能源產(chǎn)業(yè)今后的布局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

不納入能源消費總量控制

利好新能源各產(chǎn)業(yè)

與以往不同，今年政府工作報告特別強調(diào)了能耗強度考核的要求，提出：“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。”

能源消費總量控制制度，有利于形成能源消費總量倒逼機制。新的經(jīng)濟形勢下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費總量，發(fā)揮能源對經(jīng)濟發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過合理控制能源消費總量，形成倒逼機制，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益、節(jié)能和減排效益，促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

能耗過高影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要減低能源強度。合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源開發(fā)利用方式變革。

對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，可謂重大政策利好。記者了解到：“生產(chǎn)1kg高純晶硅需要耗電50kwh左右，硅料拉棒、切片環(huán)節(jié)需要20-30kwh，制造電池、光伏玻璃、生產(chǎn)鋁合金主輔材等環(huán)節(jié)共計耗能20kwh左右。整體上看，生產(chǎn)1kg高純晶硅并將其制成光伏系統(tǒng)大約耗電在100kwh。”

雖然比起之前300千瓦時一公斤的高能耗已經(jīng)降低了三分之一，但總體看來，能耗問題依然不能忽視。由于能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，各個行業(yè)都想多搶一些能源消費量的份額，競爭非常激烈。而此次政府工作報告免除了新增可再生能源和原料用能的總量控制，可以刺激各地積極開展相應(yīng)的可再生能源項目，增大可再生能源原料生產(chǎn)力度，對于光伏上游不斷上漲的原材料價格將起到抑制作用。讓光伏制造業(yè)的原料成本有進一步降低的可能性，因此對于像光伏、風(fēng)電、儲能、氫能設(shè)備制造業(yè)來說是重大利好消息。

此外，政府工作報告還提出：“清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。”

針對制造業(yè)來說，電價和稅費降低也進一步有利于新能源制造業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

能源投資迎來新機遇

今年政府工作報告提出：“積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。”

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，意味著加氫站、充電站、換電站等新能源汽車行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有更多的機會獲得項目投資。

因為國家有計劃拿出6400億資金傾向民生領(lǐng)域投資，對于老百姓來說，無論是鋰電汽車還是氫燃料電池汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，都將得到緩解。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國目前車樁比大約是7:1，新能源汽車充電樁數(shù)量依然不足，新投資將有一部分投入到充電樁領(lǐng)域，可以降低車樁比，為百姓出行提供便利。

另外在換電領(lǐng)域，僅有蔚來、北汽、吉利等少數(shù)車企在運作，對于企業(yè)來說，換電站的建設(shè)成本高企，僅靠一兩家企業(yè)難以形成規(guī)模，而國家加大這部分投資力度，對于整個換電行業(yè)來說意味著可以吸引更多企業(yè)進入，最終讓整個換電產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢。

對比充電站和換電站，我國加氫站的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到匹配氫能源汽車大規(guī)模發(fā)展的要求，而加氫站建設(shè)成本更高，對于資金需求更大，所以政府工作報告提出的6400億資金可能有一部分投入到氫能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，天然氣管道輸氫或者加氫站建設(shè)都將有一定規(guī)模的增量。

此外，政府工作報告還提出：“繼續(xù)支持新能源汽車消費”，意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然會獲得政策上的支持，雖然說新能源汽車補貼政策已經(jīng)持續(xù)多年，但從政府工作報告的內(nèi)容看，至少今年對于新能源汽車補貼的政策不會取消。

有序推進“雙碳”目標(biāo)將改寫各能源命運

政府工作報告中最重要的一點是關(guān)于有序推進雙碳目標(biāo)的計劃。根據(jù)內(nèi)容顯示：“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。”

對于煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)來說，煤炭要加強清潔化利用，煤電廠要進一步進行節(jié)能改造和靈活性改造，煤電更側(cè)重于調(diào)峰和供熱，先立后破，意味著煤炭和煤電在沒有實現(xiàn)被其他能源形式替換之前依然要保留。

風(fēng)電、光伏大基地建設(shè)已成定局，國家要在今年重點推進，并且相應(yīng)的電網(wǎng)也會為了容納更多的新能源發(fā)電進行升級改造，新能源發(fā)電整體的裝機量將會取得突破性增長。

新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份，面積廣闊，風(fēng)能太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量占全國比重60%以上。2021年10月中下旬，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項目，總規(guī)模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機容量約1億千瓦項目開工序幕。

今年再提風(fēng)光大基地建設(shè)，根據(jù)測算，2022～2025 年風(fēng)電和光伏每年大約需要建設(shè)127.5GW，其中風(fēng)電新增規(guī)模約76.5GW，光伏新增規(guī)模約51GW。從分布式能源發(fā)展比例看，今年的大基地項目規(guī)模至少要在100GW。

推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，有利于氫能推廣。我國鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放量約占全國二氧化碳排放量的15%，占全球鋼鐵行業(yè)碳排放量的60%以上。利用氫能煉鋼幾乎可以實現(xiàn)零碳排放，對于全國鋼鐵行業(yè)來說，相應(yīng)的技改工作將迅速提上日程。氫能在有色金屬開發(fā)、石化、化工方面的應(yīng)用也對于相應(yīng)的行業(yè)實現(xiàn)碳減排有積極利好的作用。

此外，政府工作報告中提出的“加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。”等要求，對于我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將非常有利。生物質(zhì)能發(fā)電，將獲得更多更廣的原料，對于相應(yīng)企業(yè)降低生產(chǎn)成本極為有利。

綜上所述，2022年政府工作報告提出對于能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的布局利好新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于行業(yè)獲得更多投資，對于新能源汽車、燃料電池車的推廣和應(yīng)用也有積極促進作用，對于我國一直以來發(fā)展相對之后的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)同樣有降本增效的刺激作用。而對于油氣和煤炭的化石能源產(chǎn)業(yè)來說，政府工作報告并沒有不留余地，相反，為了保證能源安全，國家還要積極開發(fā)新的油氣資源，雖然煤炭和煤電要實現(xiàn)減量替代，但在相應(yīng)的替代產(chǎn)品沒有確立起來的情況下，煤電和煤炭不會被“一刀切”。

原標(biāo)題：獨家解讀：從政府工作報告看2022年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇