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一、全球能源危機(jī)警報(bào)頻傳

2021年9月以來(lái)，因供給受限、需求攀升、庫(kù)存低位、極端天氣等多重因素疊加，全球能源危機(jī)警報(bào)驟然拉響。全球天然氣價(jià)格、油價(jià)、電價(jià)飆漲，其中歐洲電價(jià)攀升至10多年來(lái)最高水平。德國(guó)和西班牙的2021年9月電價(jià)較2019年、2020年平均價(jià)格上漲超過(guò)200%；英國(guó)出現(xiàn)部分能源供應(yīng)商倒閉，加油站遭恐慌性搶購(gòu)的情況；德國(guó)萊茵電力和天然氣公司因供應(yīng)壓力突然解除與數(shù)百家用戶的能源供應(yīng)合同；黎巴嫩因兩座主要發(fā)電站停擺而舉國(guó)停電；巴西油價(jià)不斷攀升，導(dǎo)致卡車司機(jī)罷工抗議，民眾在加油站外排起長(zhǎng)隊(duì)；印度煤炭供應(yīng)嚴(yán)重短缺，多個(gè)城市面臨停電窘境，旁遮普邦、拉賈斯坦邦等被迫采取限電措施；鄰國(guó)日本通脹升溫、電力緊缺，高峰時(shí)段電力供應(yīng)現(xiàn)貨價(jià)格折合人民幣2.76元/千瓦時(shí)。

二、“荒”而不慌，我國(guó)從容應(yīng)對(duì)

相比而言，我國(guó)受全球能源危機(jī)影響，前段時(shí)間雖然出現(xiàn)局部地區(qū)短時(shí)限電，能源問(wèn)題也一度令人擔(dān)憂。不過(guò)，在政策層的快速反應(yīng)和各方的積極行動(dòng)后，我國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，民生用能及價(jià)格得到充分保障，無(wú)不彰顯了我國(guó)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和能源發(fā)展及市場(chǎng)化改革的巨大成效。

一是政策先行，以快治荒。2021年10月，國(guó)常會(huì)提出，從民生優(yōu)先、推動(dòng)煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、加快推進(jìn)風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展六方面做出部署，要求各地嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。國(guó)家發(fā)展改革委隨即發(fā)布通知，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

二是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)同。銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。產(chǎn)煤大省組織省內(nèi)有關(guān)煤炭企業(yè)與被保供?。▍^(qū)市）發(fā)電供熱企業(yè)對(duì)接簽訂中長(zhǎng)期合同。國(guó)有煤企將煤炭保供作為一項(xiàng)政治任務(wù)，上下嚴(yán)陣以待，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)地完成任務(wù)。鐵路部門全力做好電煤保供運(yùn)輸工作和相應(yīng)運(yùn)力銜接。

三、能源發(fā)展與市場(chǎng)化改革成效顯現(xiàn)

當(dāng)然，我國(guó)能在此次能源危機(jī)中從容應(yīng)對(duì)，除了體制機(jī)制的得天獨(dú)厚，更有能源產(chǎn)業(yè)多年不懈發(fā)展和堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的厚積薄發(fā)。

一是能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位，2019年一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源生產(chǎn)能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。多個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建成，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

二是能源供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2015-2019年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的比重由63.7%降至57.7%，降低了6個(gè)百分點(diǎn)。水電、核電、風(fēng)電等非化石能源由12.1%增至15.3%，增加了3.2個(gè)百分點(diǎn)。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)越來(lái)越多地滿足新增用能需求。

三是能源技術(shù)突破效能逐步顯現(xiàn)。火力發(fā)電和污染控制技術(shù)世界領(lǐng)先、超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)并廣泛應(yīng)用，水電裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)能力全面領(lǐng)先世界，陸上風(fēng)電形成了完整的大容量風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)和裝備制造技術(shù)體系，三代核電技術(shù)與四代高溫氣冷堆研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列。

四是市場(chǎng)化改革紅利持續(xù)釋放。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級(jí)，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，電力市場(chǎng)參與主體不斷增多，交易規(guī)模及占比持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)開(kāi)放度顯著提升，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。2021年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量37787.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%，占全社會(huì)用電量比重為45.5%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為30404.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.8%，為用電價(jià)格穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（供稿/國(guó)家發(fā)改委體改司）

原標(biāo)題：從能源危機(jī)應(yīng)對(duì)看我國(guó)能源發(fā)展及改革成效