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4、著力實施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國積極應對氣候變化的“必然選擇”。

《行動計劃》著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結構的“主攻方向”。

“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。

如何優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動計劃》提出了針對性更強、標準更嚴苛、目標更具體的措施：

①降低煤炭消費比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領域。“到2017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長”。

早在2013年9月10日，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費總量中長期控制目標。2014年9月12日，國家發(fā)改委等三部委為落實《行動計劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”，安全運行質(zhì)量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時。執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。（見表2）

12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點地區(qū)煤炭消費減量替代進行“政策獎勵”：適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數(shù)；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。

②提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。

③安全發(fā)展核電。適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內(nèi)陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

④大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風電，到2020年，風電裝機達到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右；積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。（見表3）