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新政策按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶(hù)參與的分擔(dān)共享機(jī)制。

2021年12月24日，國(guó)家能源局發(fā)布了新修訂的《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩份文件”），時(shí)隔十五年，兩份文件重新修訂，將開(kāi)啟我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的新構(gòu)架。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新修訂的兩份文件對(duì)并網(wǎng)主體的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大幅調(diào)整，適應(yīng)了新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場(chǎng)改革的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于壓實(shí)各并網(wǎng)主體安全穩(wěn)定責(zé)任，激勵(lì)各主體發(fā)揮調(diào)節(jié)潛能具有積極作用。特別值得注意的是，新版《電力輔助服務(wù)管理辦法》確立的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于化解當(dāng)前新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾具有重要意義。

舊版文件不適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于90座百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時(shí)，減少近1億噸二氧化碳排放。

中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)人加速期，新能源裝機(jī)不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，新能源的波動(dòng)性對(duì)電力輔助服務(wù)提出了更高要求，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，上述兩份文件的修訂恰逢其時(shí)。

“當(dāng)前，僅通過(guò)發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無(wú)法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求。在‘誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)’的原則和邏輯下，必須進(jìn)一步完善輔助服務(wù)利益相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利。”吳俊宏稱(chēng)，“新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)V2G、需求響應(yīng)、虛擬市場(chǎng)等符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和需求的新興業(yè)態(tài)，也必須有相適應(yīng)的規(guī)則支持其發(fā)展。舊版的文件已不適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，修訂是必然的。”

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，重新修訂兩份文件，是為了擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)主體規(guī)模，提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)新能源的消納能力。“最主要的還是為了讓新能源發(fā)展充滿(mǎn)動(dòng)力，讓新能源企業(yè)可以通過(guò)主動(dòng)配置和購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)能力的方式獲得更大的裝機(jī)容量。”

探索建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制

新修訂的《電力輔助服務(wù)管理辦法》按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶(hù)參與的分擔(dān)共享機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用約占全社會(huì)總電費(fèi)的1.5%，未來(lái)有望達(dá)到3%甚至更高。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一比例將隨著新能源大規(guī)模接入不斷上升。今后，電力輔助服務(wù)的補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用有固定補(bǔ)償和市場(chǎng)化兩種方式，將由各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家能源局后執(zhí)行。

江行智能聯(lián)合創(chuàng)始人邵俊松認(rèn)為，過(guò)去的輔助服務(wù)市場(chǎng)并沒(méi)有反映出輔助服務(wù)的稀缺性。“兩個(gè)文件修訂后，確立了市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制以及建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，今后合同中將明確承擔(dān)電力輔助服務(wù)的責(zé)任和費(fèi)用等相關(guān)條款，從而實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)費(fèi)用通過(guò)市場(chǎng)化方式向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)。”

吳俊宏告訴記者，“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”是輔助服務(wù)的基本原則，也只有通過(guò)承擔(dān)責(zé)任和成本的約束，才能激勵(lì)相關(guān)主體做好相關(guān)工作，提高用電效率，提升全社會(huì)用電與新能源發(fā)電的使用效率。

“以往，輔助服務(wù)的獎(jiǎng)懲集中在電源側(cè)，雖然這一措施可以激勵(lì)相關(guān)電源提升靈活性以適應(yīng)輔助服務(wù)考核細(xì)則，但卻無(wú)法激勵(lì)用戶(hù)側(cè)通過(guò)自我調(diào)節(jié)適應(yīng)新能源的波動(dòng)。只有讓用戶(hù)側(cè)也承擔(dān)相關(guān)的權(quán)責(zé)利后，才能真正激勵(lì)用戶(hù)響應(yīng)電力系統(tǒng)有功出力的變化。”吳俊宏說(shuō)。

據(jù)了解，根據(jù)新修訂的文件，將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶(hù)可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶(hù)可調(diào)節(jié)負(fù)荷，用戶(hù)可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。

豐富輔助服務(wù)品種激發(fā)市場(chǎng)活力

邵俊松告訴記者，能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程必然會(huì)面對(duì)各種挑戰(zhàn)，伴隨著減排指標(biāo)的落實(shí)和新能源占比迅速增加，電力系統(tǒng)在短期內(nèi)面對(duì)的壓力無(wú)疑是巨大的。“發(fā)電端、輸電端、用電端必將成為今后若干年內(nèi)電力系統(tǒng)革新和投入的重點(diǎn)，此次兩個(gè)文件的修訂，會(huì)對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行起到積極促進(jìn)的作用。”

吳俊宏表示，此次兩份文件的修訂，對(duì)于電力市場(chǎng)的促進(jìn)作用體現(xiàn)為兩方面：一方面，用戶(hù)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了變化，更加符合未來(lái)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求，用戶(hù)的用電習(xí)慣必須在考慮輔助服務(wù)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，這拓展了電力市場(chǎng)在用戶(hù)側(cè)的表現(xiàn)形式和業(yè)態(tài)模式；另一方面，豐富了輔助服務(wù)品種，同時(shí)引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種，這對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)既是挑戰(zhàn)又是大勢(shì)所趨。

“新型品種的增加也會(huì)激發(fā)市場(chǎng)活力，讓更多新興主體、新型技術(shù)參與到未來(lái)的輔助服務(wù)市場(chǎng)中，進(jìn)而全面提升電力市場(chǎng)建設(shè)的質(zhì)量以及對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用。”吳俊宏說(shuō)。

原標(biāo)題：電力輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)更完善