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2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰有沒有更具體的時間段？各地方要如何因地制宜實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰？對于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門該如何控制碳達(dá)峰節(jié)奏？日前，中國工程院院士王金南指出，針對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，“我們還有國家、地方和行業(yè)三個層面的問題需要進(jìn)一步確認(rèn)。”

排放總量控制制度是關(guān)鍵

“就國家層面而言，我們現(xiàn)在已經(jīng)提出在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但是在宏觀政策層面并沒有給出明確時間。”王金南判斷，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在2027-2029年。

此外，對于具體峰值，王金南也提出，當(dāng)前，各類研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對于我國碳達(dá)峰的峰值數(shù)據(jù)預(yù)測眾說紛紜。

例如，根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織編寫的《中國2030年前碳達(dá)峰研究報告》，我國全社會碳排放能夠在2028年左右達(dá)峰，峰值為109億噸左右；中信證券發(fā)布的《碳達(dá)峰全景圖：新目標(biāo)、新結(jié)構(gòu)、新機(jī)遇》顯示，2030年，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的峰值約在116億噸；在今年4月的“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，中國氫能聯(lián)盟專家委員會主任、同濟(jì)大學(xué)教授余卓平預(yù)計，我國將于“十五五”初期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值不超過130億噸。王金南表示，在后續(xù)相關(guān)工作中，“應(yīng)該在國家層面給出峰值的基本范圍。”

在明確時間和峰值范圍的基礎(chǔ)上，王金南強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和的核心就是排放總量控制，應(yīng)盡快建立起國家層面的排放總量控制制度。“特別是在‘十四五’期間，主要是排放增量的總量控制，而不是存量的總量控制。”

各地方應(yīng)落實(shí)梯次達(dá)峰

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。“簡單粗暴的層層分解必須杜絕。”王金南表示，“但對于各地碳達(dá)峰、碳中和工作，也要切實(shí)賦予地方相應(yīng)的責(zé)任”。

王金南對各個?。▍^(qū)、市）2020年的二氧化碳直接排放量進(jìn)行統(tǒng)計分析后認(rèn)為，要結(jié)合不同?。▍^(qū)、市）碳排放的實(shí)際情況，作出梯次達(dá)峰的安排，制定有針對性的地方達(dá)峰行動計劃。

“例如，北京等地的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于全國平均水平，且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)碳排放量的穩(wěn)中有降。江蘇等東部發(fā)達(dá)省份的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)高于全國平均水平，需要努力在‘十四五’中期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。”王金南指出，在大多數(shù)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全國平均水平接近的地區(qū)，都要力爭在“十四五”后期或者“十五五”前期達(dá)峰；而在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均二氧化碳排放量都明顯低于全國平均水平的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則要爭取在“十五五”中后期達(dá)峰；其余個別地區(qū)在2030年左右并爭取盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

抓住重點(diǎn)行業(yè)“牛鼻子”

“與國家和地方層面相比，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的問題是明確重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)部門的碳達(dá)峰路徑。比如鋼鐵、水泥、有色金屬等工業(yè)行業(yè)什么時候達(dá)峰？峰值是多少？碳排放大戶的電力行業(yè)什么時間達(dá)峰？交通、建筑兩個重要領(lǐng)域又有哪些安排？”王金南研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，鋼鐵、水泥、化工等主要工業(yè)領(lǐng)域疊加電力、交通和建筑行業(yè)的碳排放量已經(jīng)占到全國碳排放總量的90%以上。“抓住這些重點(diǎn)行業(yè)，就相當(dāng)于抓住了碳達(dá)峰、碳中和工作的‘牛鼻子’。”

王金南透露，電力和工業(yè)行業(yè)到底誰應(yīng)該優(yōu)先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰在研究領(lǐng)域一直小有爭議。“我認(rèn)為，還是要工業(yè)行業(yè)先達(dá)峰。畢竟電力行業(yè)情況更為復(fù)雜，還涉及到國家能源安全等問題，還有大量的準(zhǔn)備工作要做。”

對于“情況復(fù)雜”的電力行業(yè)，王金南表示，2020年，包含熱電聯(lián)產(chǎn)在內(nèi)，我國電力行業(yè)的二氧化碳排放量達(dá)到了45.8億噸。加速風(fēng)電太陽能發(fā)展、完善新能源消納機(jī)制、落實(shí)風(fēng)光開發(fā)保障政策以及提早謀劃核電和生物質(zhì)能等，均是推進(jìn)電力行業(yè)碳達(dá)峰的主要措施。“若采取有效的控制措施，電力行業(yè)的碳排放將在‘十五五’末期至‘十六五’初期達(dá)峰，峰值約為50.6億噸。”

原標(biāo)題：中國工程院院士王金南： 盡快建立碳排放總量控制制度