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五、解決海域和灘涂權(quán)屬矛盾問題研究

實(shí)踐中發(fā)生的海域和灘涂權(quán)屬沖突，只能選擇一種法律進(jìn)行調(diào)整，不能同時(shí)適用或者重復(fù)適用兩種不同屬性的法律。選擇的依據(jù)就是客體的本質(zhì)屬性。海域權(quán)屬主要是針對海域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，所有權(quán)歸國家；灘涂權(quán)屬主要是針對灘涂，既屬土地，理應(yīng)排斥水體范圍的，即只有潮上帶灘涂，所有權(quán)歸國家或者集體。

權(quán)屬沖突，包括所有權(quán)和所用權(quán)的沖突，也包括使用權(quán)和使用權(quán)的沖突，以及所有權(quán)和使用權(quán)之間的沖突。海域所有權(quán)和灘涂所有權(quán)的沖突，可以通過立法或者法律解釋，明確其權(quán)屬性質(zhì)和客體范圍。在此基礎(chǔ)上分三種情況解決：

1、存在灘涂使用權(quán)，但在潮間帶灘涂、潮下帶灘涂上沒有形成海域使用權(quán)。如國家出讓海域使用權(quán)，在同等條件下，灘涂使用權(quán)人有優(yōu)先權(quán)，如其放棄優(yōu)先權(quán)，沒有成為海域使用權(quán)人，在有可期待利益的情況下，可以給其適當(dāng)補(bǔ)償。

2、存在海域使用權(quán)，但沒有形成灘涂使用權(quán)，如日后出讓灘涂使用權(quán)，其范圍僅限于潮上帶灘涂，海域使用權(quán)人有優(yōu)先權(quán)，如其放棄優(yōu)先權(quán)，沒有成為灘涂使用權(quán)人，其海域使用權(quán)應(yīng)受維護(hù)。

3、既存在灘涂使用權(quán)又存在海域使用權(quán)，如灘涂屬于國有，并且權(quán)利客體存在交叉，主要是潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，應(yīng)由海洋、土地行政主管部門聯(lián)合確定兩個(gè)使用權(quán)的客體范圍，兩個(gè)使用權(quán)人可就變更產(chǎn)生的利益問題協(xié)商解決，不能達(dá)成一致的，受到損失一方可提起不當(dāng)?shù)美V，或者申請國家補(bǔ)償或者國家賠償。如灘涂屬于集體，并且權(quán)利客體存在交叉，應(yīng)依據(jù)法律，認(rèn)定集體所有的灘涂限于潮上帶灘涂，至于潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于國有，對于歷史傳統(tǒng)上由集體所有的潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，國家必要時(shí)可給予適當(dāng)補(bǔ)償。這些區(qū)域應(yīng)由海域使用權(quán)人享有。對于灘涂使用權(quán)人和所有權(quán)人的投入，以及可期待利益，由灘涂權(quán)人和海域使用權(quán)人協(xié)商，不能達(dá)成一致的，受到損失一方可提起不當(dāng)?shù)美V，或者依據(jù)國家征收的規(guī)定申請國家補(bǔ)償。