資源換產(chǎn)業(yè)的對與錯
近日,河南某市發(fā)改委要求暫停轄區(qū)內(nèi)所有風(fēng)光電項目,按照資源換產(chǎn)業(yè)的原則,進(jìn)行資源統(tǒng)一調(diào)配、項目統(tǒng)籌布局,項目所含碳指標(biāo)權(quán)也歸地方所有。
新出臺的風(fēng)光電新能源項目建設(shè)事宜通知瞬間引爆輿論,河南省發(fā)改委迅速下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。
按照省發(fā)改委的要求,要按照國家能源局“五個不”的原則,把握好地方主管部門的工作重點,不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。
雖然河南省發(fā)改委的最新文件并沒有點名某市發(fā)改委的資源換產(chǎn)業(yè)的政策,但是基本上是對市發(fā)改委風(fēng)光資源換配套產(chǎn)業(yè)措施的否定。
按照國家能源局的“五個不”的原則,在與投資公司簽署風(fēng)光電項目開發(fā)協(xié)議上,不得強(qiáng)行要求投資公司配套產(chǎn)業(yè)以換取當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)光資源。
基于主管部門的文件精神,某市顯然是錯了,不過在配套資源換風(fēng)光電資源的這個問題上,地方政府顯然有自己的苦衷,或者是不得已而為之。
其實不僅僅在河南出現(xiàn)地方政府要求配套產(chǎn)業(yè)換風(fēng)光資源,基本上全國各地都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象,因此對于這個問題我們也不能簡單的以錯定論。
要理解地方政府的苦衷
對于地方政府來說,發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善當(dāng)?shù)孛裆呛诵娜蝿?wù)。對于投資公司到當(dāng)?shù)赝顿Y新能源產(chǎn)業(yè),地方政府自然是雙手歡迎,不會自行太高門檻。
不過需要引起我們注意的是,投資風(fēng)電和光伏顯然與投資其他產(chǎn)業(yè)有很大的不同。風(fēng)光電項目雖然落地地方,但是地方并非是主要受益者。
首先,投資公司開發(fā)利用地方的風(fēng)光電資源,所發(fā)出的電基本上并入國家大電網(wǎng),由電網(wǎng)公司直接和項目單位結(jié)算,地方不會直接受益。
其次,投資風(fēng)光電項目可享有兩免三減半優(yōu)惠稅收政策。地方政府貢獻(xiàn)了土地、承受了環(huán)境代價,但是地方財政卻無法向風(fēng)光電項目單位收稅。
最后,投資風(fēng)光電項目除了不能增加地方財政收入外,也不能增加當(dāng)?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)。對于地方政府來說,完全是在陪太子讀書還不落好。
發(fā)展風(fēng)光電要以大局為重
對于地方政府來說,既然我貢獻(xiàn)了土地、環(huán)境、指標(biāo)等資源,你投資公司卻不能給地方帶來稅收、不能提高就業(yè),我用資源換產(chǎn)業(yè)是合情合理的。
坦白的講,地方政府的心情是可以理解的,畢竟地方領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)為主要還是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),提高地方民生,白白的貢獻(xiàn)資源誰都不想干。
但是我們要知道,實現(xiàn)3060雙碳目標(biāo)是國家規(guī)劃,推動清潔能源取代化石能源是大勢所趨,大力發(fā)展風(fēng)電和光伏構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是核心任務(wù)。
如果地方政府都要求資源換產(chǎn)業(yè),那么勢必會影響我國清潔能源推進(jìn)的進(jìn)程。因此,在引進(jìn)風(fēng)光電投資事宜上,地方政府做點犧牲是必須的。
原標(biāo)題:風(fēng)電+光伏:資源換產(chǎn)業(yè),地方政府是否有錯