我國光伏產業(yè)陷入產能過剩困境的原因
(一)國內市場未全面啟動
目前,我國
光伏產業(yè)產能過剩的直接誘因是國內市場需求過小,國外光伏市場尤其是歐洲市場的發(fā)展對我國光伏產業(yè)有重大影響。我國光伏應用市場發(fā)展緩慢,并遠遠落后于我國光伏產業(yè)的發(fā)展。以2011年為例,我國當年太陽能電池產量為13GW,而新增的
光伏發(fā)電裝機容量僅約2.2GW,超過80%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等其他應用國家,對國外市場依賴性過大使得光伏產業(yè)缺乏穩(wěn)定的市場基礎,容易受到國際市場波動影響,產業(yè)發(fā)展具有較大脆弱性。
1.應用成本偏高使得市場競爭力有限
經濟性是產品是否被市場接受的最重要因素,從現(xiàn)階段的各種發(fā)電成本來看,光伏發(fā)電成本僅低于生物質能發(fā)電成本,高于新能源中的風能與核能,約為傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電成本的2~4倍。此外,火力發(fā)電的年運行時間可高達5000h,風力發(fā)電也可達到2000h,而光伏發(fā)電平均卻只有1300h。即使光伏發(fā)電的上網電價達到1元/kwh左右,也遠高于火力發(fā)電與風力發(fā)電的上網電價,上網電價問題成為制約集中式光伏電站發(fā)展的重要因素。
對于分布式電站來說,由于就地發(fā)電就地使用,因而上網電價不是突出問題,其面臨的是初期投入較高的問題。以每天有效光照時間在3~4 h的光照三類地區(qū)為例,若安裝一個2kW光伏電站,補貼后的費用約為1 萬元,每天發(fā)電6~8kWh,按現(xiàn)行居民用電價格計算,7年時間收回成本。而光伏系統(tǒng)壽命一般在20 年以上,理論上家庭安裝光伏電站是劃算的。但是1 萬元的初期投入對于大多數家庭來說,仍是一筆不小的開支。并且,居民用電的高峰在夜間,而光伏發(fā)電是在白天,在不能并網的情況下,用戶還需要購買儲電設備(目前的價格非常高),否則只能浪費大部分電量。此外,電站能否安全有效運行20年,期間會不會產生其他費用,消費者仍存在很大顧慮。
2.產業(yè)補貼政策效果欠佳
我國光伏產業(yè)政策可分為財政政策、稅收政策與其他政策三大類。其中,財政政策包括“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”、上網電價補貼政策與地方政府財政政策支持等方面,稅收政策包含所得稅優(yōu)惠、關稅優(yōu)惠與增值稅優(yōu)惠等,其他政策則指土地、設備、資金方面的要素支持類政策及政府采購政策、價格補貼政策等。這些產業(yè)政策在支撐我國光伏產業(yè)飛速發(fā)展的同時,也存在諸多不足之處,在一定程度上阻礙了我國國內光伏市場的擴張與發(fā)展。
第一,現(xiàn)有產業(yè)政策造成光伏產業(yè)鏈發(fā)展不均衡。現(xiàn)有的光伏產業(yè)政策對產業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的激勵作用較大,致使該環(huán)節(jié)發(fā)展速度很快。這一結果導致中國光伏產業(yè)制造環(huán)節(jié)產能巨大,消費側則需求不足,大部分光伏產品需要依賴國際市場來進行消化。
第二,現(xiàn)有政策對光伏產業(yè)技術研發(fā)的支持明顯不足,只有少量針對技術研發(fā)階段的條款。當前,中國太陽能光伏產業(yè)大體處于產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié),要想得到進一步發(fā)展,取得經濟成本上的優(yōu)勢,必須要加緊光伏產業(yè)的技術研發(fā)并積極推動產業(yè)化進程。
第三,現(xiàn)有政策缺乏關于光伏技術人才培養(yǎng)等方面的內容。