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2022中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議準(zhǔn)確劃定了新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展道路，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出了七大有針對(duì)性的政策意見(jiàn)，碳達(dá)峰碳中和成為高度關(guān)注的五大問(wèn)題之一，并在雙碳目標(biāo)設(shè)定和愿景實(shí)現(xiàn)方面提出了中肯合理的平衡之策?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，既要抓好煤炭的清潔高效利用，又要增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源的優(yōu)化組合。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，新能源是“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”，兩者的相互配合顯得尤為重要。

需要特別指出的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)以新能源為重點(diǎn)方向和核心的新型電力系統(tǒng)將是基建投資的重點(diǎn)，這就為風(fēng)光儲(chǔ)全面跨入新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)政策基調(diào)。

從2020年“雙碳”愿景提出，到2021年碳中和“1+N”政策體系的基本確立，再到2022中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)雙碳目標(biāo)的定調(diào)，我國(guó)“雙碳”工作的思路愈加清晰，路線方針更加準(zhǔn)確。

在2021年能耗雙控政策快速推進(jìn)中，導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅上漲及拉閘限電限產(chǎn)等糾偏問(wèn)題值得深入思考改善，也讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，“雙碳”工作不可能畢其功于一役,正確的路線是“盡早實(shí)現(xiàn)能耗(能耗總量和強(qiáng)度) ‘雙控’向碳排放‘雙控’(碳減排總量和強(qiáng)度)轉(zhuǎn)變”， 按全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在“國(guó)信證券2022資本市場(chǎng)年會(huì)”上的說(shuō)法，碳中和目標(biāo)不僅是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也是一個(gè)重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)遇，還是一場(chǎng)配套的制度變革和創(chuàng)新。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”便是友好有效的應(yīng)對(duì)之策，要加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。而“雙控”轉(zhuǎn)變則在于科學(xué)考核和精準(zhǔn)算賬，體現(xiàn)更科學(xué)性的機(jī)制設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，可以促使政府在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，避免影響民生和經(jīng)濟(jì)。

在能耗“雙控”模式下，部分地方政府的政策只是讓能耗得到控制。而碳排放“雙控”模式下，由于政策發(fā)力點(diǎn)和考核指標(biāo)不同，效果將顯著改觀，綠電將成為剛需，其消納形勢(shì)將大大改善。

GF60專家委員會(huì)委員彭澎指出，新雙控政策明確未來(lái)的考核不再是單獨(dú)的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度。如果地方政府有能力把增量部分都變成零碳能源，那么將實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+用能增加+完成指標(biāo)”的完美場(chǎng)景。

“十四五”時(shí)期，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，同期電力市場(chǎng)化改革需要攻堅(jiān)破難，統(tǒng)一市場(chǎng)框架有待實(shí)踐成熟，煤電、綠電、抽水蓄能價(jià)格機(jī)制亟需完善，電價(jià)改革要進(jìn)一步還原電力商品屬性，多措并舉下有望帶動(dòng)“發(fā)輸配用”全環(huán)節(jié)變革。所謂“新型電力系統(tǒng)”，按中國(guó)工程院院士湯廣福的說(shuō)法，就是指電力系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)電力電源清潔化、電力系統(tǒng)柔性化、電力系統(tǒng)數(shù)字化，電力系統(tǒng)電力電子化。

儲(chǔ)能作為全球能源轉(zhuǎn)型的必需環(huán)節(jié)，在能源變革和新能源消納中，正以功率價(jià)值、容量?jī)r(jià)值和能量?jī)r(jià)值三大價(jià)值發(fā)揮，將成為完成電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中除智能電網(wǎng)和特高壓之外又緊密相關(guān)的三大基石之一。

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生命周期看，由于新能源汽車、風(fēng)電和光伏行業(yè)的加速滲透和強(qiáng)力拉動(dòng)，電力新能源板塊未來(lái)5年將處于持續(xù)高景氣度，雖然儲(chǔ)能還處于行業(yè)生命周期的啟動(dòng)導(dǎo)入階段，但增速最高，預(yù)計(jì)儲(chǔ)能、光伏和風(fēng)電未來(lái)5年的增速分別可達(dá)80%、20%、7%(安信證券研究)。儲(chǔ)能未來(lái)發(fā)展空間巨大，企業(yè)產(chǎn)能釋放明顯加速。以“寧王”為代表的儲(chǔ)能企業(yè)布局已經(jīng)全面展開(kāi)，2020年寧德時(shí)代的儲(chǔ)能業(yè)務(wù)收入不過(guò)19.43億元，而到2021年上半年就超過(guò)46.93億元。

國(guó)家能源局《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2025年裝機(jī)規(guī)模達(dá)30GW以上，這意味著，未來(lái)5年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模存在8倍空間。據(jù)中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，全球已公布動(dòng)力和儲(chǔ)能電池投擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)2TWh，其中國(guó)內(nèi)總投資額超過(guò)5000億元，擴(kuò)產(chǎn)就超過(guò)了1.4TWh。

國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司二級(jí)巡視員劉亞芳日前表示，預(yù)計(jì)今年年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)400萬(wàn)千瓦。“十四五”是貫徹落實(shí)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，是我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，是儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇期。她特別強(qiáng)調(diào)，要加快完善新型儲(chǔ)能體制機(jī)制，大力推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。研究建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能成本合理分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)。

中國(guó)化學(xué)物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能分會(huì)秘書長(zhǎng)劉勇介紹說(shuō)，“十四五”是新型儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，亟需加快建立有利于新型儲(chǔ)能健康可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和政策環(huán)境。未來(lái)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力在保障安全的前提下，取決于集成技術(shù)創(chuàng)新的力度和儲(chǔ)能系統(tǒng)成本的降低，當(dāng)然頂層政策設(shè)計(jì)和市場(chǎng)機(jī)制如何聯(lián)合推動(dòng)儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位發(fā)揮是繞不開(kāi)的坎。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地也表示，風(fēng)光發(fā)電成本過(guò)去10年以來(lái)一直都在下降，相信儲(chǔ)能的成本未來(lái)5年會(huì)有3倍左右的下降空間。

進(jìn)一步而言，儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中提速，有利于加快能源低碳轉(zhuǎn)型。在電源側(cè)，2022年起國(guó)補(bǔ)全面取消，風(fēng)光大基地與整縣推進(jìn)如火如荼，大規(guī)模清潔能源發(fā)展勢(shì)不可擋;在電網(wǎng)側(cè)，新能源消納壓力驟增，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、特高壓與儲(chǔ)能建設(shè)并舉，電網(wǎng)設(shè)備向智能化、數(shù)字化邁進(jìn);在用戶側(cè)，源荷互動(dòng)頻繁，綜合能源服務(wù)風(fēng)起。

國(guó)家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將得到深化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，橫向多能互補(bǔ)”目標(biāo)下更多“一體化”項(xiàng)目落地，進(jìn)一步促進(jìn)儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

可以預(yù)見(jiàn)，全球雙碳目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化有望引領(lǐng)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展新格局。

作者：何卓新（中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)政策研究中心研究員）

原標(biāo)題：此“雙控”非彼“雙控”，儲(chǔ)能發(fā)展迎五年黃金賽道