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多部門亮出明年雙碳“施工圖”

從2021年“1+N”頂層設(shè)計的頒布，到最新的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，再到近日多部門陸續(xù)亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作的思路進一步清晰。

從釋放的信號來看，新的一年，更強調(diào)推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在積極推進風(fēng)電、光伏等可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和保供能力建設(shè)將加強。同時，原料用能不納入能源消費總量控制，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，將對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，多產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進，業(yè)內(nèi)人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細則。

在業(yè)內(nèi)人士看來，對比近兩年中央經(jīng)濟工作會議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標(biāo)、提要求，今年則是把方向、控節(jié)奏，要“先立后破”。

思路已經(jīng)明確，近日多部門密集部署，提出具體舉措。12月20日，工業(yè)和信息化部召開全國工業(yè)和信息化工作會議，明確2022年要抓好的重點任務(wù)之一是實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。實施工業(yè)能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

日前國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議部署，2022年要落實中央企業(yè)“雙碳”工作的指導(dǎo)意見，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委則提出，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推動全社會加強?jié)約用電用能。

推動煤炭與新能源優(yōu)化組合

作為“雙碳”重要領(lǐng)域，能源行業(yè)將迎來深度變革。據(jù)了解，我國是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國及消費國，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前，我國每年開采的煤炭資源60%用于發(fā)電領(lǐng)域。同時，在我國電力裝機結(jié)構(gòu)中，50%左右都是煤電。

今年以來，煤炭、電力供需偏緊，部分省市一度拉閘限電。“這也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置，可再生能源不管是從發(fā)電量和穩(wěn)定性來看，目前在能源體系中都還不具備替代能力。”華北電力大學(xué)教授袁家海判斷，“十四五”時期，煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取時間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力，進一步削減落后煤電機組。與此同時，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。

國家發(fā)展改革委提出，2022年先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

國務(wù)院國資委也明確，新的一年要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活改造，發(fā)展可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)，增加新能源消納能力。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)。

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

值得一提的是，中央經(jīng)濟工作會議還首提原料用能不納入能源消費總量控制。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

此外，本次會議明確創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士指出，這一轉(zhuǎn)變突出了碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，向碳排放“雙控”指標(biāo)的轉(zhuǎn)變不僅能推動節(jié)能改造，還能促進前端能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)變，推動解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節(jié)的問題，有利于精準(zhǔn)控制煤炭等化石能源增長和非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于能源保供，避免能源短缺引發(fā)社會問題。

原標(biāo)題：明年“雙碳”路徑敲定 多部門繪就“施工圖”