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 12月14日，北京——國(guó)際環(huán)保組織綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目發(fā)布報(bào)告，其中一份《報(bào)告》預(yù)測(cè)：“2030年我國(guó)參與的‘一帶一路’沿線國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目潛力合計(jì)最高達(dá)到706.24GW。預(yù)計(jì)投資的風(fēng)電光伏項(xiàng)目可以帶來(lái)每年約37.15億美元，約合236億人民幣的經(jīng)濟(jì)效益，并為當(dāng)?shù)靥峁?5-31萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)在‘一帶一路’沿線投資可以減少二氧化碳排放最高達(dá)18.44億噸。其中投資產(chǎn)生的能源最高占比達(dá)該地區(qū)能源消費(fèi)總量的5.67%。”

這兩份報(bào)告分別為 《中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家可再生能源投資協(xié)同效益研究報(bào)告》和《中國(guó)可再生能源對(duì)外援助與國(guó)際發(fā)展合作新范式》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)同效益報(bào)告》和《對(duì)外援助報(bào)告》）。兩份報(bào)告分別從中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行可再生能源投資產(chǎn)生的效益和中國(guó)在海外援助他國(guó)發(fā)展可再生能源角度出發(fā)，分析了中國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家光伏風(fēng)電投資現(xiàn)狀、可再生能源對(duì)外援助與國(guó)際發(fā)展合作的實(shí)際情況、以及未來(lái)的政策建議。

投資潛力四大預(yù)判

《協(xié)同效益報(bào)告》選取中國(guó)參與風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資的三個(gè)典型國(guó)家：巴基斯坦、波蘭、南非作為案例進(jìn)行國(guó)別分析。巴基斯坦、波蘭和南非分別位于亞洲、歐洲和非洲，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度體系及能源結(jié)構(gòu)各不相同，為定量評(píng)估中國(guó)風(fēng)電光伏投資在不同國(guó)家產(chǎn)生的協(xié)同效益提供了基準(zhǔn)，分析了當(dāng)前中國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)家的可在生能源發(fā)展的潛能，提出四大預(yù)判：

“第一，2030年中國(guó)參與’一帶一路’沿線國(guó)家太能光伏發(fā)電項(xiàng)目潛力為226.56-679.69吉瓦（GW），風(fēng)能項(xiàng)目潛力為8.85-26.55吉瓦（GW），總計(jì)235.41- 706.24吉瓦（GW）。”

“第二，中國(guó)參與‘一帶一路’沿線國(guó)家風(fēng)電光伏投資2.56-7.68億噸油當(dāng)量， 每年0.79-2.37億噸油當(dāng)量 ，若僅考慮電廠運(yùn)行可以產(chǎn)生的直接節(jié)能量，約占‘一帶一路’沿線國(guó)家年能源消耗總量的0.89%-5.67%。”

“第三，中國(guó)在‘一帶一路’沿線投資，給當(dāng)?shù)氐亩趸紲p排做出突出貢獻(xiàn)，年均二氧化碳減排潛力約為612- 1837百萬(wàn)噸當(dāng)量，共計(jì)實(shí)現(xiàn)每年溫室氣體減排614- 1844百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。”

“第四，中國(guó)在‘一帶一路’沿線國(guó)家投資帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。預(yù)計(jì)投資的風(fēng)電光伏項(xiàng)目可以帶來(lái)每年約37.15億美元的經(jīng)濟(jì)效益。基于巴基斯坦、波蘭和南非三個(gè)代表性國(guó)家的計(jì)算結(jié)果表明，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)電光伏投資預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)靥峁?5-31萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”

綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“除對(duì)外援助及國(guó)際發(fā)展合作外，中國(guó)的公共資金在可再生能源領(lǐng)域的投資占比和金額都有很大發(fā)展空間。公共資金是綠色‘一帶一路’建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。其弱趨利性和強(qiáng)政策導(dǎo)向性，不僅能夠更好的和私營(yíng)部門(mén)資本形成資源互補(bǔ)，更能發(fā)揮以一撬百的帶動(dòng)作用。”

三大方面提升政策機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀，《協(xié)同效益報(bào)告》提出了三方面的政策建議。

“一是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共資金對(duì)‘一帶一路’沿線國(guó)家風(fēng)電光伏等可再生能源項(xiàng)目投資，為教育市場(chǎng)，引導(dǎo)投資提供示范作用。”

“二是，中國(guó)應(yīng)制定更加清晰、有約束力的綠色低碳能 源投資政策，規(guī)范海外能源投資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色金融的 政策體系發(fā)展，引導(dǎo)資金向可再生能源領(lǐng)域傾斜。”

“三是，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)力推動(dòng)更加全面的可再生能源產(chǎn)能合作，不僅局限在電站項(xiàng)目建設(shè)，而是向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展，從而更好地發(fā)揮可再生能源投資的協(xié)同效應(yīng)， 為推進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型及提升社會(huì)福祉提供助力。”

對(duì)外援助分三大階段

《對(duì)外援助報(bào)告》通過(guò)數(shù)據(jù)梳理和案例分析等方法，分析以風(fēng)電和光伏為代表的中國(guó)可再生能源對(duì)外援助與國(guó)際發(fā)展合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)、政策及執(zhí)行機(jī)制，識(shí)別其對(duì)帶動(dòng)本國(guó)及受援國(guó)的可再生能源發(fā)展方面的獨(dú)特作用。

《對(duì)外援助報(bào)告》將我國(guó)可再生能源對(duì)外援助和國(guó)際合作發(fā)展程分為3個(gè)關(guān)鍵階段：

第一階段：（2000-2014年）以對(duì)外援助為主的階段。我國(guó)為受援國(guó)提供物資捐贈(zèng)、成套項(xiàng)目、兩優(yōu)貸款等多種形式的可再生能源對(duì)外援助，除為受援國(guó)提供了清潔電力供給以外，還通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

第二階段：（2015-2019年）在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作機(jī)制下的可再生能源對(duì)外援助及國(guó)際發(fā)展合作。這一時(shí)期，中國(guó)可再生能源對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作在原先錨定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助發(fā)展目標(biāo)外，進(jìn)一步增加了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新目標(biāo)和新動(dòng)力。與此同時(shí)，除應(yīng)對(duì)氣候變化司以外的部門(mén)，也開(kāi)始探索參與氣候變化南南合作機(jī)制。例如，科技部明確提出了以可再生能源為關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為探索新合作發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：（2020年以后）2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的氣候目標(biāo)。雙碳目標(biāo)的提出，為中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)能源及經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)包括可再生能源在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

新階段援助方式發(fā)生改變

實(shí)際上發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源對(duì)外援助也發(fā)生了改變。國(guó)際發(fā)展合作的新方式有以下幾方面的顯著差異：

從目標(biāo)上而言，傳統(tǒng)的對(duì)外援助主要目標(biāo)在解決受援國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口，而國(guó)際發(fā)展合作的新范式更強(qiáng)調(diào)著力解決全球共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，如全球氣候治理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，重塑全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與韌性，共同應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)等。

從各方關(guān)系上，相比對(duì)外援助關(guān)系中援助國(guó)與受援國(guó)之間單向的雙邊關(guān)系，國(guó)際發(fā)展合作更強(qiáng)調(diào)雙方和多方對(duì)等互惠互利的合作關(guān)系。

從合作領(lǐng)域上看，新的國(guó)際合作發(fā)展范式關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)、技術(shù)、人力資源、治理能力等的全面合作，在提供物資和資金援助的同時(shí)，著力支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展的能力建設(shè)。

因此，《對(duì)外援助報(bào)告》建議：“首先，加速優(yōu)化中國(guó)氣候變化南南合作機(jī)制及對(duì)外援助機(jī)制，充分發(fā)揮援助資金的先導(dǎo)作用；其次，為中國(guó)公共資金，特別是對(duì)外援助和開(kāi)發(fā)性金融資金制定更加清潔綠色的標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；再次，探索實(shí)施混合融資等發(fā)展融資模式，通過(guò)戰(zhàn)略性地使用公共資金，更多地動(dòng)員私營(yíng)資本參與，擴(kuò)大發(fā)展資金規(guī)模，共同推動(dòng)對(duì)包括可再生能源在內(nèi)的綠色項(xiàng)目的可持續(xù)融資支持。”

原標(biāo)題：700GW!“ 一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)潛力巨大！