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明年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將進入“十三五”規(guī)劃的建設(shè)期，100GW光伏電站建設(shè)目標已經(jīng)提出，光伏發(fā)電從此將在電力供應市場發(fā)揮越來越重要的作用。鑒于早期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在巨額補貼的基礎(chǔ)之上、光伏發(fā)電間歇性會對電網(wǎng)產(chǎn)生重大不利影響的前提之下，決定了光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定必須是科學而慎重的，數(shù)字的確立必須是盡量準確而可行的。

2014年，中國光伏未能完成14GW的規(guī)劃目標，對于國家能源局公布的10GW完成數(shù)字，老紅始終是質(zhì)疑的。而未完成的根本原因，在于對中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善的困難估計不足，其中發(fā)電上網(wǎng)不力、發(fā)電補貼未能按時按量到位關(guān)系重大。2014年的未完成指標是件好事，好在告訴人們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不以人們的美好愿望為轉(zhuǎn)移的，好在告誡管理者對規(guī)劃的制定必須更加科學而冷靜。

事實上過去對光伏規(guī)劃目標的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底開始發(fā)布的光伏“十二五”規(guī)劃，就是從最早的3GW經(jīng)過4次變化達到35GW這個數(shù)字。成本下降的喜人、減排壓力的不斷增大造成光伏規(guī)劃變化是可以理解的，但是光伏產(chǎn)業(yè)鏈平均成本下降60%而規(guī)劃目標增長近12倍卻難言規(guī)劃的嚴謹度。事實上，一位管理者過去對此也曾表示多少有些“拍腦袋”的因素。

光伏是人類一項全新的事業(yè)，又是一項早期需要巨大補貼的事業(yè)，因為“新”所以難免出現(xiàn)錯誤，因為“大”所以尤其需要慎重。在光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，德國有過失誤，中國也有過失誤，各國都有過失誤，未來還會有失誤也是在所難免和可以理解的。回顧2011年開始的光伏產(chǎn)業(yè)整合，企業(yè)是糊涂的，政府是無責的；分析2014年的光伏目標未完成，企業(yè)是無責的，政府是不清楚的。光伏是個新興的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不清楚是正常的，怕的是總不清楚。為了減少失誤、避免人類的損失，一個重要的前提是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中大的問題和數(shù)字必須想明白、算清楚。

不久前，在北京APEC會議上，中美兩國元首令人意外的簽署了減排協(xié)議，在途徑的選擇上，中國的頁巖氣發(fā)展難有美國的規(guī)模，光伏會否成為重要手段有待觀察。協(xié)議的簽署是對全世界的承諾，能否科學實現(xiàn)是對兩個大國的考驗。如果光伏是實現(xiàn)減排的重要手段之一，則光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃對實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目標關(guān)系重大，直接考驗著中國的國家信用。
因為有了過去5年的國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展經(jīng)驗，特別是有了2014年的未能完成目標，制定、完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃到了必須算算帳的時候。

其一，評估光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的標準是什么？中國什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)？。老紅理解的平價上網(wǎng)標準是，當光伏補貼取消時光伏電站建設(shè)規(guī)模仍舊平穩(wěn)增長。如果以此為標準，所說的全球已有十幾個國家達到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)則為未達標。比如有消息說德國在2013年就實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但其2012年開始的降低補貼標準，直接帶來年度電站建設(shè)量從將近8GW迅速下降到2014年2GW的結(jié)果。這種平價上網(wǎng)一定不屬于老紅的標準范疇之內(nèi)。中國何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)？按照國家能源局的說法是到2020年；