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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作。

《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：

一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。

專(zhuān)家解讀

10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革通知》）。在我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快、能源結(jié)構(gòu)和電力供需形勢(shì)深刻變化、電力市場(chǎng)化改革不斷深入的背景下，《改革通知》方案的提出，對(duì)于保障電力供應(yīng)、緩解供需矛盾，指導(dǎo)電力市場(chǎng)改革方向、推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，具有重要意義。

《改革通知》在以下四個(gè)方面具有重要意義：

一、實(shí)現(xiàn)全國(guó)燃煤發(fā)電電量全面、徹底市場(chǎng)化

我國(guó)燃煤發(fā)電量占全部發(fā)電的60%以上，工商業(yè)用電占全社會(huì)用電量約60%。在發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電長(zhǎng)期以來(lái)存在計(jì)劃性質(zhì)的基準(zhǔn)電量和基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)電量以外的發(fā)電能力進(jìn)入市場(chǎng)；在用電側(cè)，過(guò)去存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，用戶(hù)側(cè)參與規(guī)模有限。

《改革通知》內(nèi)容“有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)”和“推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)”共同表明，我國(guó)發(fā)用電60%以上的電量，將實(shí)現(xiàn)全面、徹底的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)交易形成發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶(hù)電價(jià)，改變了過(guò)去部分計(jì)劃、部分市場(chǎng)的“雙軌制”局面。全面入市，是指擴(kuò)大了市場(chǎng)化的范圍，全部燃煤發(fā)電電量和全部工商業(yè)用電電量入市，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶(hù)以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的工業(yè)用戶(hù)等都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)。徹底入市，是指對(duì)于燃煤發(fā)電，不再有計(jì)劃性質(zhì)的“基準(zhǔn)電價(jià)”，對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)不再有“目錄電價(jià)”。全面、徹底入市后，這些市場(chǎng)主體不能再參考計(jì)劃電價(jià)進(jìn)行機(jī)會(huì)成本報(bào)價(jià)，只能根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本和價(jià)值規(guī)律報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有效性將大大提升。

二、電力市場(chǎng)將肩負(fù)起能源價(jià)值傳導(dǎo)作用

供應(yīng)充足價(jià)格下降、供不應(yīng)求價(jià)格上漲，是普遍的市場(chǎng)規(guī)律。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)主體似乎只接受降價(jià)。這就造成在供大于求時(shí)可以靠市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，一旦因需求增長(zhǎng)、原材料價(jià)格上漲造成供應(yīng)側(cè)價(jià)格上漲，受限于“不漲價(jià)”的無(wú)形邊界，市場(chǎng)將難以在供不應(yīng)求時(shí)發(fā)揮作用，無(wú)法對(duì)供應(yīng)側(cè)成本進(jìn)行有效疏導(dǎo)、無(wú)法引導(dǎo)需求側(cè)資源優(yōu)化、無(wú)法調(diào)節(jié)供需平衡。

《改革通知》內(nèi)容“擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍”，允許上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，對(duì)于燃煤發(fā)電與高耗能企業(yè)開(kāi)展的交易不受上浮20%限制。允許上浮電價(jià)，改變了對(duì)于電力市場(chǎng)價(jià)格“只降不升”的預(yù)期，打破了這一原本不該存在的無(wú)形邊界，為市場(chǎng)松綁，讓電力市場(chǎng)能夠更好地在資源優(yōu)化配置的起到?jīng)Q定性作用。不僅供大于求有市場(chǎng)，供不應(yīng)求時(shí)也要有市場(chǎng)。

電力作為最重要的二次能源，是一次能源與社會(huì)能源消費(fèi)之間的重要橋梁。電力市場(chǎng)，不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)值、調(diào)節(jié)電力供需平衡，還應(yīng)在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈中起到應(yīng)有的價(jià)值傳導(dǎo)作用。一次能源、尤其是化石能源的價(jià)格上漲，需要也理應(yīng)有效傳導(dǎo)到電力用戶(hù)側(cè)：雖然短期內(nèi)造成生產(chǎn)企業(yè)的成本增加，但長(zhǎng)期看來(lái)，可以引導(dǎo)用電方式優(yōu)化、促進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳轉(zhuǎn)型提供有效的價(jià)格指引。

三、保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序

電力商品不僅僅是一般的商品，電力商品的價(jià)值也不僅僅是生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。電力供應(yīng)事關(guān)國(guó)家安全、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定，電力商品具有公共服務(wù)品屬性，具有保障供應(yīng)的安全價(jià)值。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的指引下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，還應(yīng)充分考慮電力商品的環(huán)境價(jià)值。因此，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)全面體現(xiàn)電力商品的電能量?jī)r(jià)值、安全保供價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。

在發(fā)電側(cè)，《改革通知》允許燃煤發(fā)電價(jià)格隨燃料成本變化合理浮動(dòng)，是保障電力供應(yīng)的必要手段。與此同時(shí)，新能源發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制參考燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，繼續(xù)參考基準(zhǔn)價(jià)。國(guó)家于2021年9月啟動(dòng)了綠色電力交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶(hù)通過(guò)直接交易方式向風(fēng)、光等綠色電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電。隨著燃煤火電全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，將會(huì)對(duì)綠色電力交易產(chǎn)生巨大影響，大大促進(jìn)風(fēng)、光企業(yè)參與綠電交易的積極性，通過(guò)市場(chǎng)確定風(fēng)光等新能源的價(jià)格。因此，燃煤發(fā)電價(jià)格的市場(chǎng)化改革，對(duì)新能源發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建起到重要的支撐和引領(lǐng)。

在用戶(hù)側(cè)，《改革通知》內(nèi)容“保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定”。對(duì)于居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農(nóng)業(yè)用電，各地優(yōu)先將水電等低價(jià)電源納入保障性收購(gòu)。保障以上用戶(hù)的用電價(jià)格穩(wěn)定，體現(xiàn)了電力商品社會(huì)公共服務(wù)品的屬性，對(duì)我國(guó)能源和社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)有序發(fā)展，具有重要保障作用。

四、深化市場(chǎng)設(shè)計(jì)提升服務(wù)能力迫在眉睫

《改革通知》為電力市場(chǎng)建設(shè)提供了新的邊界條件，電力市場(chǎng)體系的建設(shè)進(jìn)度也亟需提速。加速推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，加快完善覆蓋省間省內(nèi)，包括中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制的全周期全品種市場(chǎng)體系。

《改革通知》規(guī)定，全面放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)電力市場(chǎng)，尤其是零售市場(chǎng)的服務(wù)能力，帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)注冊(cè)用戶(hù)30萬(wàn)左右，10kV以上用戶(hù)放開(kāi)后今年底進(jìn)去市場(chǎng)的用戶(hù)就要超過(guò)400萬(wàn)，如果全部工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，預(yù)計(jì)用戶(hù)數(shù)量達(dá)到幾千萬(wàn)。因此，需要加大電力交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)力度，為即將全面入市的廣大用戶(hù)，特別是小微企業(yè)做好服務(wù)。

原標(biāo)題：加速煤電和新能源市場(chǎng)化 保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)