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在煤電成本大幅度上漲、具有出力不確定性的可再生能源發(fā)電占比大幅度增長、電力供應(yīng)不足的嚴(yán)峻形勢下，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，要求：

• 有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價

• 擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍

• 推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場

• 取消工商業(yè)目錄銷售電價

• 保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。

此次發(fā)用電價格市場化改革的目的

這是繼核定獨立輸配電價以來，電價機(jī)制改革的又一重大舉措，也是加速推進(jìn)電力市場建設(shè)的關(guān)鍵之舉，旨在：

• 充分發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用

• 推動短期內(nèi)實現(xiàn)全部煤電機(jī)組上網(wǎng)電量和電價市場化、全部工商業(yè)用電價格市場化

• 建立有效疏解電力供需矛盾的市場化長效機(jī)制

• 保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

• 為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航

• 助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前電力市場化改革面臨的主要發(fā)用電價格問題

目前我國各省煤電機(jī)組上網(wǎng)電價都實行雙軌制，即一部分上網(wǎng)電量執(zhí)行政府定價、另一部分上網(wǎng)電量的價格通過市場交易形成；同時，一部分工商業(yè)用電實行市場定價，另一部分工商業(yè)用電執(zhí)行政府制定的目錄銷售電價。這種發(fā)用電價格雙軌制，是電力市場建設(shè)舉步維艱的主要原因。而市場交易價格上下浮動范圍小，甚至只允許向下浮動，則與當(dāng)前煤電成本大幅度上漲、電力供不應(yīng)求的市場供需狀況不相適應(yīng)。

發(fā)用電價格市場化改革內(nèi)容解讀

放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、擴(kuò)大電力市場交易價格上下浮動范圍，電力現(xiàn)貨市場價格不受上下浮動范圍不超過20%的限制，使電力市場價格合理地反映市場供需狀況及其變化，是有效破解當(dāng)前掣肘電力市場機(jī)制發(fā)揮優(yōu)化配置資源、促進(jìn)電力平衡作用的關(guān)鍵，有助于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

取消工商業(yè)目錄銷售電價，是通過價格政策改革實質(zhì)性推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場的關(guān)鍵舉措。

對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)等市場化方式形成；已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶之用電價格，按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行，是促進(jìn)實現(xiàn)全部工商業(yè)用戶用電價格市場化的具體措施。

保持居民和農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，體現(xiàn)了我國長期以來電力普遍服務(wù)政策和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，以滿足人民生活基本用電需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

落實發(fā)用電價格市場化改革的保障措施及其應(yīng)對的問題

為了保障上述改革措施的落實、電力市場競爭有序和價格合理，《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》還提出了四項保障措施：

一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計劃，以滿足工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的用電需求；構(gòu)建和完善電力市場體系，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，使市場價格能夠更加及時、有效地反映電力供需變化；加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，保障新型電力系統(tǒng)中靈活性電力資源的充裕性和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以應(yīng)對可再生能源高占比電力系統(tǒng)中，發(fā)電容量成本難以通過電力現(xiàn)貨市場有效回收的問題。

二是加強(qiáng)與分時電價政策銜接，特別是在電力現(xiàn)貨市場未運行的地區(qū)，要通過電力中長期市場交易機(jī)制與分時電價政策的銜接，引導(dǎo)工商業(yè)用戶優(yōu)化用電方式、促進(jìn)不同負(fù)荷特性的工商業(yè)用戶之間的用電價格公平。

三是避免不合理行政干預(yù)對市場公平交易的影響，保障市場交易公平、公正、公開，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改。

四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管，避免煤電企業(yè)濫用市場力損害工商業(yè)用戶利益，促進(jìn)市場有序競爭、合理價格。

此次發(fā)用電價格市場化改革的深遠(yuǎn)意義

總之，這次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格市場化改革，進(jìn)一步表明了國家深化電力市場化改革、轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式的決心；必將加速有效競爭的電力市場體系建設(shè)，形成主要由市場決定電力價格的機(jī)制，還原電力商品屬性，發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級，踐行能源革命，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

原標(biāo)題：發(fā)用電價格市場化改革邁出重要一步