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起步階段
孟加拉光伏起步于2014年，彼時孟加拉政府為促進新能源發(fā)展，制定了新能源發(fā)展規(guī)劃：2021年新能源規(guī)劃裝機達到2.4GW，占電力總裝機10%。同時孟加拉政府為光伏項目提供20年購電協(xié)議（PPA）和執(zhí)行協(xié)議（IA），保障投資者未來收益。在稅收方面，孟加拉政府提供光伏項目前15年免所得稅的優(yōu)惠（后改為10年按不同比例減免）。
孟加拉光伏項目在起步階段主要采取IPP獨立發(fā)電商模式，按照BOO方式進行。光伏項目投資者需通過USP（Unsolicited Proposal）建議書模式向孟加拉政府進行項目申請。孟加拉光伏行業(yè)的第一個項目是美國公司SunEdision投資開發(fā)的200MW光伏項目，該項目獲得了17美分/度的高電價。
在政府優(yōu)惠政策和高電價的刺激下，孟加拉光伏市場迅速進入了爆發(fā)期。
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爆發(fā)階段
孟加拉光伏市場于2015年-2016年進入爆發(fā)階段，截止2016年底向政府遞交申請總?cè)萘砍^3700兆瓦，獲得政府電價批復和LOI意向函的項目總?cè)萘砍^800兆瓦，簽署PPA購售電協(xié)議的項目總?cè)萘砍^600兆瓦。
但大量的申請項目和簽署PPA的項目并未解決土地問題，截止2016年底并沒有項目實際開工，為孟加拉光伏行業(yè)的衰退埋下了隱患。
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衰退階段
由于已經(jīng)審批的光伏項目并沒有實際開工，2017年孟加拉政府對已獲得PPA購售電協(xié)議和電價批復LOI意向函項目進行排查，并原則上于2017年3月底停止接收開發(fā)商向孟加拉政府遞交的項目申請。在2017年3月底前，新增申請的光伏項目超過1100兆瓦，但多數(shù)仍未解決土地問題。
在2017年僅有孟加拉本地開發(fā)商Joules power開發(fā)的20兆瓦光伏項目正式簽署購售電協(xié)議，2017年12月正式開工，其他項目均未開工建設，孟加拉光伏市場開始衰退。
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調(diào)整階段
2018年開始進入調(diào)整階段，主要表現(xiàn)為孟加拉電力委員會（BPDB）開始采用光伏投資項目公開招標的方式，并于7月10日公布200兆瓦光伏招標項目。該200兆瓦光伏項目分為4個標段，每個標段為50兆瓦，且規(guī)定了項目并網(wǎng)的對側(cè)變電站，但土地仍由投資人負責解決。
然而，公開招標的模式也并沒有改善孟加拉光伏項目發(fā)展的瓶頸，土地問題和招標過程中不斷的延期甚至流標，使得光伏招標模式效果甚微。
孟加拉光伏主要問題解析
孟加拉光伏市場從一片熱土走向平淡，過程曲折、原因復雜。主要問題解析如下：
1. 土地問題：孟加拉政府規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能用于光伏電站建設，同時由于孟加拉土地為私有制，單個地主持有土地面積較小，不能滿足光伏項目建設用地要求。土地問題成為孟加拉光伏項目未能落地的主要原因之一。
2. 開發(fā)權交易問題：孟加拉政府規(guī)定在商業(yè)運營日之前主要投資者持有股份不得少于 51%；商業(yè)運營日起第六年之前主要投資者的股份不得低于40%。上述股權轉(zhuǎn)讓限制，使得孟加拉本地開發(fā)商難以進行開發(fā)權交易，同時自身的資金實力不足，難以滿足項目投資需求，成為光伏項目未能落地的又一重要原因。
3. 政府審批流程復雜：孟加拉光伏項目需要經(jīng)過遞交申請、IPP 主管部門審核、孟加拉電力委員會（BPDB）審核、電價談判、內(nèi)閣采購委員會審批、獲取LOI、簽署PPA和IA等流程，審批程序復雜，同時由于政府工作效率低下，通常整個開發(fā)流程耗時超過1年。
4. 招標模式并未成功：雖然孟加拉政府采取了光伏投資項目招標的模式，但是由于并未解決土地問題，以及招標過程的反復延期及流標，使得招標模式成果甚微。
孟加拉光伏路在何方
孟加拉光伏一路坎坷曲折，未來該走向何方，建議如下：
1. 以綠地開發(fā)為主：由于受到開發(fā)權交易的限制，建議孟加拉光伏投資以綠地開發(fā)為主。
2. 做好持久戰(zhàn)的準備：孟加拉光伏市場仍存在諸多問題，要耐得住寂寞，做好持久戰(zhàn)的準備。
3. 水上光伏的方向：孟加拉土地問題是光伏項目未能落地的關鍵問題，建議轉(zhuǎn)向水上光伏項目，以漁光互補或漂浮光伏等模式進行開發(fā)。
4. 政府層面的期待：對于政府層面，我們期待孟加拉國有電力公司在未來的光伏投資項目招標中提供光伏用地，解決投資者在土地方面的難題。
原標題：孟加拉光伏市場解析：曲折中緩慢前進，路在何方
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